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婁底市人民代表大會常務委員會議事規則

[日期:2019-10-09 15:09:00] 來源:婁底人大 作者: 瀏覽量:
  (1999年10月18日婁底市第一屆人民代表大會常務委員會第一次會議通過,2004年2月27日婁底市第二屆人民代表大會常務委員會第一次會議第一次修正,2009年4月30日婁底市第三屆人民代表大會常務委員會第三次會議第二次修正,2013年3月29日婁底市第四屆人民代表大會常務委員會第一次會議第三次修正,2015年3月26日婁底市第四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議第四次修正,2018年4月9日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十次會議第五次修正,2019年9月18日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第五十一次會議第六次修正) 
 

 目  錄

                          第一章 總則

                           第二章 常務委員會的職權

                           第三章 會議的召開

                           第四章 議案的提出和審議

                           第五章 聽取和審議專項工作報告

                           第六章 詢問和質詢

                           第七章 專項工作評議

                           第八章 發言和表決

                           第九章 附則

 

  第一章 總 則

  第一條 為了規范婁底市人民代表大會常務委員會(以下簡稱常務委員會)的議事程序,提高議事效率,保證常務委員會依法履行職責,根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國監察法》及其他有關法律規定,結合本市實際,制定本規則。

  第二條 常務委員會是市人民代表大會的常設機關,對市人民代表大會負責并報告工作。常務委員會依照法定職權和法定程序開展工作,集體行使職權。

  第三條 常務委員會實行民主集中制。審議議案、決定重大事項,應當充分發揚民主,保障常務委員會組成人員的民主權利。

  第四條 常務委員會會議公開舉行。會議的舉行通過新聞媒介進行報道。經常務委員會主任會議(以下簡稱主任會議)決定,有的可以不公開舉行。

 

  第二章 常務委員會的職權

  第五條 常務委員會主持市人民代表大會代表的選舉。

  常務委員會根據需要,通知有關選舉單位補選出缺的代表或者在市人民代表大會代表名額內增選個別代表。

  常務委員會設立代表資格審查委員會,審查市人民代表大會代表的資格,提請常務委員會確認。

  第六條 常務委員會在市人民代表大會閉會期間補選省人民代表大會出缺的代表和罷免個別代表。主任會議或常務委員會五分之一以上組成人員聯名,可以向常務委員會提出對本市選出的省人民代表大會個別代表的罷免案。罷免案經常務委員會會議審議后,由主任會議提請全體會議表決。

  第七條 常務委員會依照法律規定召集市人民代表大會會議,一般應在市人民代表大會舉行會議一個月前將開會日期和建議大會討論的主要事項通知市人民代表大會代表。

  第八條 常務委員會依法行使地方性法規制定權。

  第九條 常務委員會討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族、僑務等工作的重大事項。

  第十條 本行政區域內的下列重大事項應當提請常務委員會審議,并作出相應的決議、決定。

 ?。ㄒ唬┴瀼貓绦袘椃?、法律、法規和上級人民代表大會及其常務委員會、本級人民代表大會的決議、決定的重大措施;

 ?。ǘ┩七M依法治市、加強社會主義民主與法治建設的重要決策和部署;

 ?。ㄈ┙逃?、科學、文化、衛生、體育等事業的發展規劃;

 ?。ㄋ模﹪窠洕蜕鐣l展年度計劃的部分變更;

 ?。ㄎ澹┦斜炯壞甓蓉斦A算的部分變更;

 ?。┦斜炯壞甓蓉斦Q算;

 ?。ㄆ撸┥婕叭丝?、環境、資源等方面的重大措施;

 ?。ò耍┬姓^劃的調整、行政區域名稱的變更和政府駐地的遷移;

 ?。ň牛┤嗣駲z察院檢察長在重大問題上不同意檢察委員會多數人的決定而提請決定的事項;

 ?。ㄊQ定授予或者撤銷地方的榮譽稱號;

 ?。ㄊ唬┐_定全市性節日、紀念日、市樹、市花等事項;

 ?。ㄊ┩鈬胤秸⒂押藐P系;

 ?。ㄊ┦腥嗣翊泶髸挥沙瘴瘑T會審議并作出決定的重大事項;

 ?。ㄊ模┲泄矈涞资形ㄗh由常務委員會決定的重大事項;

 ?。ㄊ澹┦腥嗣裾嵴埢蛘呤斜O察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院建議常務委員會審議并作出決定的其他重大事項;

 ?。ㄊ┓?、行政法規規定由常務委員會審議并作出決定的其他重大事項。

  第十一條 本行政區域內的下列重大事項應當向常務委員會報告,常務委員會可以提出意見、建議或者作出決議、決定:

 ?。ㄒ唬﹪窠洕蜕鐣l展計劃執行情況;

 ?。ǘ┲卮笊鐣裆聵I發展規劃及執行情況;

 ?。ㄈ┦斜炯壺斦A算執行情況;

 ?。ㄋ模┦斜炯壺斦A算執行和其他財政收支的審計情況;

 ?。ㄎ澹┓嵌愂杖氲氖褂?、管理情況;

 ?。徲嫲l現問題的整改情況;

 ?。ㄆ撸┍炯壺斦A算資金績效管理情況;

 ?。ò耍﹪窠洕蜕鐣l展五年規劃中期評估情況;

 ?。ň牛┩恋乩每傮w規劃、城鎮體系規劃和市本級城市規劃的修訂、變更及執行情況;

 ?。ㄊ┦斜炯壵顿Y年度計劃及部分變更;

 ?。ㄊ唬┯嘘P民生的公用事業服務價格標準的較大調整;

 ?。ㄊ┦腥嗣裾畤匈Y產管理情況;

 ?。ㄊ┥鷳B環境規劃的制定和執行情況;

 ?。ㄊ模┠甓拳h境狀況和環境保護目標完成情況;

 ?。ㄊ澹八乃龓臁保ㄙY水、漣水、孫水、測水、水府廟水庫、白馬水庫、雙江水庫)等主要河流的開發利用和資源環境保護情況;

 ?。ㄊ┲卮蠊餐话l事件給國家、集體財產和公民生命財產造成嚴重損失的情況及其處理情況;

 ?。ㄊ撸┦屑壓褪屑壱陨现攸c風景名勝區、歷史文物古跡和自然保護區、國家級公園等的保護規劃及執行情況;

 ?。ㄊ耍┦腥嗣裾?、市監察委員會、市中級人民法院和市人民檢察院認為需要報告的其他重大事項;

 ?。ㄊ牛┓?、行政法規規定應當向常務委員會報告的其他重大事項。

  第十二條 市人民政府違反憲法、法律、行政法規,對重大事項作出決定的,常務委員會應當依法撤銷其決定。

  第十三條 常務委員會依法撤銷市人民政府、縣(市、區)人民代表大會及其常務委員會的不適當的決議、決定。

  第十四條 常務委員會依法監督市人民政府及其部門、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院的工作。監督的主要形式有:

 ?。ㄒ唬┞犎『蛯徸h專項工作報告,提出建議、批評和意見,必要時作出相應的決議、決定;

 ?。ǘκ腥嗣裾贫ǖ囊幏缎晕募?,進行備案審查;依法撤銷市人民政府不適當的決定和命令;

 ?。ㄈ┮勒辗梢幎?,決定撤銷嚴重違法亂紀和失職瀆職的國家機關工作人員的職務;

 ?。ㄋ模┙M織對于特定問題的調查委員會,并根據調查委員會的報告作出相應的決議、決定;

 ?。ㄎ澹κ腥嗣翊泶髸统瘴瘑T會選舉、任命的工作人員履行職責的情況進行監督;

 ?。┦芾砣嗣袢罕妼ι鲜鰴C關和國家工作人員的申訴和意見,責成有關部門認真辦理,限期報告辦理結果,并對人民群眾反映強烈的重要信訪案件實施督辦;

 ?。ㄆ撸┰诔瘴瘑T會會議期間,依照法律規定向上述國家機關提出詢問和質詢;

 ?。ò耍┙M織常務委員會組成人員、市人民代表大會代表視察工作;

 ?。ň牛z查憲法、法律、行政法規、地方性法規的執行情況,督促有關機關對違法問題作出處理。

  第十五條 常務委員會依法行使任免權:

 ?。ㄒ唬┦腥嗣翊泶髸]會期間,在市長、市監察委員會主任、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長因故不能擔任職務時,從上述機關的副職領導人員中決定代理市長、代理主任、代理院長、代理檢察長的人選;

 ?。ǘ┦腥嗣翊泶髸]會期間,決定副市長的個別任免;

 ?。ㄈ└鶕虚L的提名,決定市人民政府秘書長、委員會主任、局長的任免;

 ?。ㄋ模└鶕魅螘h的提名,補充任命專門委員會的個別副主任委員和部分委員;根據主任會議的提議,決定撤銷或者免去專門委員會的個別副主任委員和部分委員的職務,并向下一次市人民代表大會報告;

 ?。ㄎ澹└鶕魅蔚奶崦?,決定任免常務委員會副秘書長,常務委員會辦公室、選舉任免聯絡工作委員會、研究室、預算工作委員會等工作機構(以下簡稱工作機構)的主任、副主任;

 ?。└鶕斜O察委員會主任的提名,任免市監察委員會副主任、委員;

 ?。ㄆ撸└鶕兄屑壢嗣穹ㄔ涸洪L的提名,任免市中級人民法院副院長、庭長(局長)、副庭長(副局長)、審判委員會委員、審判員;

 ?。ò耍└鶕腥嗣駲z察院檢察長的提名,任免市人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員,批準任免縣、市、區人民檢察院檢察長。

  第十六條 在市人民代表大會閉會期間,決定撤銷個別副市長的職務;決定撤銷由它任命的市人民政府其他組成人員和市監察委員會副主任、委員,市中級人民法院副院長、庭長(局長)、副庭長(副局長)、審判委員會委員、審判員,市人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員的職務。

  第十七條 常務委員會主任因為健康情況不能工作或者缺位的時候,由常務委員會在副主任中推選一人代理主任的職務,直到主任恢復健康或者市人民代表大會選出新的主任為止。市人民代表大會閉會期間,常務委員會決定接受市人民政府市長、副市長、常務委員會組成人員,專門委員會組成人員,市監察委員會主任、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長提出的辭職,并向下一次市人民代表大會報告。接受市人民檢察院檢察長的辭職后,須由市人民檢察院報省人民檢察院檢察長提請省人民代表大會常務委員會批準。

  第十八條 在市人民代表大會閉會期間,非經常務委員會許可,市人民代表大會代表不受逮捕或者刑事審判。如果采取法律規定的其他限制人身自由的措施,應當報經常務委員會許可。如果因為是現行犯被拘留,執行拘留的公安機關應立即向常務委員會報告。

  

  第三章 會議的召開

  第十九條 常務委員會會議由常務委員會主任召集并主持。主任可以委托副主任主持會議。

  第二十條 常務委員會會議每兩個月至少舉行一次。如遇特殊情況,可以臨時召集會議。

  第二十一條 常務委員會會議必須有常務委員會全體組成人員的過半數出席,才能舉行。常務委員會會議期間,常務委員會組成人員除因病或其他特殊原因經會議召集人同意請假外,必須出席會議。

  第二十二條 常務委員會會議議程按下列程序確定:

 ?。ㄒ唬┟貢L在舉行會議一個月前根據常務委員會工作計劃要點和有關方面的重要意見向主任會議提出建議;

 ?。ǘ┲魅螘h擬定議程草案;

 ?。ㄈ┏瘴瘑T會會議通過。

 ?。ㄋ模┏瘴瘑T會舉行會議期間,需要調整議程的,由主任會議提出,經常務委員會全體會議同意。

  第二十三條 常務委員會舉行會議應當在會議舉行二十日前,將開會日期和建議會議討論的主要事項通知常務委員會全體組成人員和有關列席人員。臨時召集的會議,可以臨時通知。

  第二十四條 常務委員會舉行會議時,市人民政府市長或者副市長、市監察委員會主任或副主任、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長,應當列席會議。不是常務委員會組成人員的市人民代表大會各專門委員會(以下簡稱專門委員會)負責人,常務委員會副秘書長、常務委員會各工作機構、其他有關部門負責人列席會議。

  縣市區人民代表大會常務委員會主任或者副主任一人列席會議。

  根據會議議程的需要,可以邀請市人民政府有關部門負責人、市人民代表大會代表和本市選出的省人民代表大會代表以及其他有關人員列席會議。

  常務委員會會議可以設立旁聽席,年滿十八周歲具有完全民事行為能力的本市公民(被剝奪政治權利的除外),可以申請旁聽常務委員會會議。

  列席會議的市人民政府市長或者副市長、市監察委員會主任或副主任、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長及市人民政府有關部門行政正職負責人,因特殊情況需要請假,經會議召集人同意后,方可安排其他相關負責人列席會議?!耙桓晃瘍稍骸必撠熑宋唇浥鷾嗜毕淮纬瘴瘑T會會議的,由常務委員會主任談話;市人民政府職能部門行政主要負責人未經批準缺席一次常務委員會會議的,由聯系或分管的常務委員會副主任談話。應列席人員一年內未經批準兩次缺席常務委員會會議的,常務委員會將依法予以追責。

  第二十五條 常務委員會舉行會議前,常務委員會組成人員,市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院及有關部門應根據主任會議擬定的議程草案作好充分準備,有關專門委員會、工作機構要圍繞議題作必要的調查研究,并形成調查報告。

  第二十六條 常務委員會會議對議案或者有關的工作報告進行審議時,可以通知市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院及有關部門的負責人到會聽取意見。

  

  第四章 議案的提出和審議

  第二十七條 主任會議可以向本級常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案,由常務委員會會議審議。主任會議根據工作需要,可以委托有關專門委員會和工作機構擬定有關議案草案,并向常務委員會會議作出說明。

  市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案,由主任會議決定提請常務委員會會議審議,或者先交有關的專門委員會審議,提出報告,再決定提請常務委員會會議審議;或者先委托有關的工作機構進行初審,然后決定提請常務委員會會議審議。

  常務委員會組成人員五人以上聯名,可以向本級常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案,由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議,或者先交有關的專門委員會審議,提出報告,再決定是否提請常務委員會會議審議;或者先委托有關的工作機構進行初審,然后決定是否提請常常務委員會會議審議。

  主任會議決定不提請常務委員會會議審議的議案,應當向提案人說明。

  常務委員會主任會議、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會和常務委員會組成人員聯名提出的議案,應當在常務委員會會議舉行十五日前以書面形式提出,寫明提案理由和具體方案,并由主要負責人或提案人簽名,送交常務委員會辦公室。

  第二十八條 提請常務委員會審議的人事任免案,應當提交提請機關正職領導人簽署的書面報告。提請任職的,須附有擬任人員考察材料、簡歷、任職理由和法律知識考試情況;提請免職的,須有免職的陳述材料。

  提請常務委員會審議的撤銷職務案,提請機關或者提請人應當書面說明擬撤職務的理由。

  第二十九條 常務委員會會議審議議案時,提出議案的機關應當提供有關資料,并派人到會聽取審議意見,回答詢問。

  第三十條 列入常務委員會會議議程的議案,在交付表決前,提案人要求撤回的,經主任會議同意,對該議案的審議即行終止。

  第三十一條 列入常務委員會會議議程的議案,在審議中如有重大問題需要進一步核實、研究的,經主任或者主任會議提出,常務委員會會議同意,可以暫不付表決,交有關的專門委員會審議或者有關的工作機構研究提出報告,再提請常務委員會會議審議、表決。

  第三十二條 常務委員會認為有必要的時候,可以組織關于特定問題的調查委員會,并且根據調查委員會的報告,作出相應的決議。

  第三十三條 經常務委員會會議通過并作出決議的議案,應當向社會公布。

  

  第五章 聽取和審議專項工作報告

  第三十四條 常務委員會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,有計劃地安排聽取和審議市人民政府及其所屬部門、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院的專項工作報告。

  常務委員會聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算執行和預算調整情況的報告,聽取和審議審計工作報告,審查和批準決算,除監督法和預算法有專門規定外,參照聽取和審議專項工作報告的程序執行。

  常務委員會根據工作需要,可以對本行政區域內法律、法規的執行情況進行檢查。執法檢查結束后,執法檢查組應當及時提出執法檢查報告,由主任會議決定提請常務委員會審議。

  第三十五條 市人民政府及其工作部門、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院向常務委員會提出的工作報告,應當由市人民政府市長或副市長、市人民政府工作部門行政正職負責人、市監察委員會主任或副主任、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長到會報告。正職負責人出缺的,經會議召集人同意,可以由副職負責人到會報告。

  第三十六條 常務委員會會議聽取和審議工作報告后,相關專門委員會或常務委員會工作機構將常務委員會組成人員的審議意見進行歸納整理,由常務委員會辦公室以《常務委員會審議意見》的形式交由市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院研究辦理。市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院必須在規定期限內將辦理情況書面報告常務委員會。常務委員會認為必要時,可以對專項工作報告或執法檢查報告作出決議。

  常務委員會聽取的專項工作報告或執法檢查報告及審議意見,市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告,向市人民代表大會代表通報并向社會公布。

  第三十七條 市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院應當在常務委員會舉行會議的二十日前,由其辦事機構將專項工作報告送交市人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見。市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院對報告修改后,在常務委員會舉行會議的十日前送交常務委員會。

  常務委員會辦事機構應當在常務委員會舉行會議的七日前,將專項工作報告或執法檢查報告發給常務委員會組成人員。

  第三十八條 常務委員會會議審議專項工作報告或執法檢查報告時,有關機關的負責人應當到會聽取審議意見。

  第三十九條 常務委員會對專項工作報告實行滿意度測評票決。滿意度測評設滿意、基本滿意、不滿意三個檔次,滿意票超過全體組成人員50%,且滿意票和基本滿意票達到全體組成人員80%的,為滿意;滿意票和基本滿意票超過全體組成人員50%的,為基本滿意;滿意票和基本滿意票為50%(含50%)以下的,為不滿意。

  專項工作報告被測評為不滿意的,報告機關必須在2個月內認真整改,并在下一次常務委員會會議上作補充報告或者重新報告;如果再次報告仍然不滿意的,常務委員會可以依法啟動監督程序,追究有關人員的責任?! ?/font>

  

  第六章 詢問和質詢

  第四十條 常務委員會會議審議議案和有關報告時,市人民政府或者有關部門、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院應當派有關負責人員到會,聽取意見,回答詢問。

  第四十一條 常務委員會選擇有關全市經濟社會發展全局的重要部署或重大事項,“一府一委兩院”存在的突出問題,社會普遍關注、群眾反映強烈或迫切需要解決的熱點、難點問題,開展專題詢問。

  第四十二條 常務委員會組成人員五人以上聯名,可以向常務委員會書面提出對市人民政府及其工作部門、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院的質詢案。

  第四十三條 質詢案必須寫明質詢對象、質詢的問題和內容。

  第四十四條 質詢案在受質詢機關答復前,提案人要求撤回的,質詢即行終止。

  第四十五條 質詢案由主任會議決定交由受質詢的機關答復,受質詢機關的負責人在常務委員會全體會議上或者有關的專門委員會會議上口頭答復,或者由受質詢機關書面答復。在專門委員會會議上答復的,提質詢案的常務委員會組成人員應當出席會議,發表意見。質詢案以口頭答復的,應當由受質詢機關的負責人到會答復。書面答復的,應當由受質詢機關負責人簽名,由主任會議印發給常務委員會全體組成人員。

  對質詢案答復以無記名投票方式表決,常務委員會組成人員三分之一以上對質詢案的答復不滿意的,受質詢機關應當重新作出答復。

  

  第七章 專項工作評議

  第四十六條 常務委員會可以組織對市人民政府工作部門、直屬工作機構和本行政區域內的其他行政執法部門、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院進行專項工作評議,可以邀請市人民代表大會代表參加評議。

  被評議單位及評議事項以常務委員會組成人員無記名表決的方式確定。

  第四十七條 專項工作評議在常務委員會會議上進行。

  第四十八條 常務委員會根據需要,可以組織人大代表和有關專門委員會、工作機構調查被評議單位的有關情況。調查結果應當書面報告常務委員會。

  第四十九條 在評議會上,被評議單位的行政正職負責人應當根據評議要求作工作報告,并聽取意見,回答詢問。對評議中所提意見有不同看法,可以進行解釋和說明。常務委員會可以邀請與被評議單位相關的單位負責人列席評議會議。

  第五十條 常務委員會組織的專項工作評議,應當對被評議單位進行無記名投票表決。表決結果由會議主持人當場宣布。

  無記名投票表決由常務委員會組成人員和列席評議的人大代表進行投票,投票按滿意、基本滿意、不滿意進行表決。不滿意票超過參加投票人員半數的,由主任會議提出處理意見,提請常務委員會決定。

  第五十一條 評議后應當形成評議意見。被評議單位根據評議意見,應當在規定時間內將整改情況書面報告常務委員會。整改情況報告由常務委員會組成人員進行無記名投票表決,半數以上對整改情況不滿意的,由主任會議責成其繼續整改,并在規定的時間內報告整改的情況。再次整改不滿意者,依法追究有關人員責任。

  

  第八章 發言和表決

  第五十二條 常務委員會組成人員、列席常務委員會會議的人大代表在常務委員會會議上的發言和表決,不受法律追究。

  第五十三條 常務委員會組成人員和列席會議的人員在常務委員會會議上的發言,應認真做好準備,力求簡明扼要,客觀公正,實事求是。同一議題發言時間原則上不超過10分鐘,補充發言不超過3分鐘。

  第五十四條 表決議案由常務委員會全體組成人員的過半數通過,表決結果由會議主持人當場宣布。表決議案的時候,有修正案的,先表決修正案。

  第五十五條 常務委員會會議表決議案,可以采用無記名表決方式、舉手方式或者其他方式。表決人事任免案,采用無記名表決方式。

  

  第九章 附 則

  第五十六條 本規則自通過之日起施行。

  

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