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市人大常委會2019年公報第三號(總第八十九號)

[日期:2019-05-06 16:18:00] 來源:婁底人大 作者:婁底人大 瀏覽量:

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第二十次會議

 

婁底市五屆人大常委會舉行第二十次會議…………………………………………………………1

婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議議程……………………………………1

婁底市人民政府關于2018年全市環境狀況和環境保護目標完成情況及2019年環境保護目標計劃安排的報告………………………………………………………市生態環境局局長 陳惠明 2

關于《市人民政府〈關于2018年全市環境狀況和環境保護目標完成情況及2019年環境保護目標計劃安排的報告〉》的審議意見…………………………婁底市人大環境與資源保護委員會32

婁底市人民政府關于提請審議《婁底市2018年市本級政府投資計劃執行情況與2019年市本級政府投資計劃(草案)的報告》的議案………………………………………………………………34

婁底市2018年市本級政府投資計劃執行情況與2019年市本級政府投資計劃(草案)的報告

……………………………………………………………婁底市發展和改革委員會主任  楊維 35

關于2019年市本級政府投資計劃的審議發言……………………………………………………

…………………………………………………………市人大財政經濟委員會主任委員  謝業中57

婁底市第五屆人大常委會2019、2020年評議工作計劃和調整情況的報備……………………58

關于《婁底市第五屆人大常委會2019、2020年評議工作計劃和調整情況的報備》的說明

………………………………………………………………………………………………………59

婁底市人大常委會2019年工作要點……………………………………………………………60

婁底市人大常委會2019年監督工作計劃………………………………………………………64

關于婁底市人大常委會2019年工作要點(草案)及監督工作計劃的起草說明

……………………………………………………市人大常委會秘書長、辦公室主任  鄧光呂67

婁底市人民代表大會常務委員會關于接受鐘楠修曾志君辭去婁底市人大常委會代表資格審查委員會主任委員、副主任委員職務的決定…………………………………………………………69

關于提請決定接受鐘楠修同志辭去婁底市人大常委會代表資格審查委員會主任委員職務的議案……………………………………………………………………………………………………69

關于提請決定接受曾志君同志辭去婁底市人大常委會代表資格審查委員會副主任委員職務的議案…………………………………………………………………………………………………70

婁底市第五屆人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會主任委員、副主任委員、部分委員名單…………………………………………………………………………………………………70

關于提請審議《婁底市第五屆人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會主任委員、副主任委員、部分委員名單(草案)》的說明……………………婁底市人大常委會聯工委主任  劉道榮70

婁底市人民代表大會常務委員會關于接受陳建新辭去婁底市人民代表大會常務委員會委員職務的決定…………………………………………………………………………………………………72

關于提請決定接受陳建新同志辭去婁底市人大常委會委員職務的議案…………………………72

婁底市人民代表大會常務委員會任免名單…………………………………………………………72

婁底市中級人民法院關于提請陳建新成燦同志職務任免的議案…………………………………73

關于《婁底市中級人民法院關于提請陳建新成燦同志職務任免的議案》的說明…………………73

陳建新同志簡歷………………………………………………………………………………………74

婁底市人民代表大會常務委員會批準任免名單…………………………………………………75

關于提請批準李加新同志辭去新化縣人民檢察院檢察長職務的議案……………………………75

關于提請批準李佳林同志為新化縣人民檢察院檢察長的議案……………………………………75

關于提請任命李佳林同志職務的說明………………………………………………………………76

李佳林同志簡歷………………………………………………………………………………………77

婁底市仙女寨生態公園保護條例(草案·二次審議稿)對照表……………………………………78

關于《婁底市仙女寨生態公園保護條例(草案)》修改情況的匯報…………………………………

……………………………………市人大法制委主任委員、市人大常委會法工委主任 劉雄輝104

婁底市五屆人大常委會第二十次會議出缺席人員名單…………………………………………107

 

 

婁底市五屆人大常委會舉行第二十次會議

  2019325日,婁底市五屆人大常委會舉行第二十次會議。市人大常委會黨組書記、常務副主任謝志雄主持會議,副主任肖有勝、陳明華、楊金含、鐘楠修、彭增光,秘書長鄧光呂出席會議。市人民政府副市長梁立堅,市中級人民法院院長羅筱玲,市人民檢察院檢察長李芳芳,市監委一名副主任,市政府有關工作部門負責人,各縣市區人大常委會一名負責人,10名市五屆人大代表及市人大機關副處以上干部列席會議。

  會議聽取和審議了市人民政府關于2018年全市環境狀況和環境保護目標完成情況及2019年環境保護目標計劃安排的報告、關于2018年市本級政府投資計劃執行情況和2019年市本級政府投資計劃(草案)的報告,審議通過了《婁底市人大常委會2019年工作要點(草案)》,審議了《婁底市仙女寨生態公園保護條例(草案·二次審議稿)》,會議還審議了有關人事任免事項。

 

 

婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議議程

2019325日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)

 

  一、聽取和審議市人民政府關于2018年全市環境狀況和環境保護目標完成情況及2019年環境保護目標計劃安排的報告;

  二、聽取和審議市人民政府關于2018年市本級政府投資計劃執行情況和2019年市本級政府投資計劃(草案)的報告;

  三、審議通過《婁底市人大常委會2019年工作要點(草案)》;

  四、人事任免事項;

  五、審議《婁底市仙女寨生態公園保護條例(草案·二次審議稿)》。

    

 

婁底市人民政府

關于2018年全市環境狀況和環境保護目標

完成情況及2019年環境保護目標計劃安排的報告

——2019325日在婁底市第五屆人大常委會第二十次會議上

市生態環境局局長 陳惠明

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  按照《中華人民共和國環境保護法》規定,受市人民政府委托,現就我市2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況及2019年環境保護目標計劃安排報告如下,請予審議。

  一、2018年環境狀況

  2018年,全市環境保護工作堅持以習近平生態文明思想為指引,貫徹黨的十九大和全國、全省、全市生態環境保護大會精神,以改善生態環境質量為核心,強力推進中央和省環保督察交辦問題整改,堅決打贏污染防治攻堅戰,全面打響了錫礦山區域環境綜合治理攻堅戰,加強生態環境執法檢查和環境違法問題查處,確保了婁底生態環境安全和環境質量穩步改善,全市生態環境保護事業取得新發展。

 ?。ㄒ唬┛諝猸h境狀況。大氣環境質量明顯改善。中心城區空氣優良天數324天,比例為90%,同比上升2.4個百分點;細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度分別為34微克/立方米和66微克/立方米,均達到省里下達考核目標;環境空氣質量綜合指數4.11,全省市州排名第6名。2018年,我市空氣環境質量首次達到國家二級標準,實現了全省空氣環境質量國家二級標準地級城市零的突破。

 ?。ǘ┧h境狀況。水環境質量總體穩定改善。納入考核的12個省控以上地表水斷面水質均達到或優于Ⅲ類標準,其中Ⅱ類水質斷面9個,Ⅲ類水質斷面3個;3個“水十條”國家考核斷面均達到Ⅱ類水質;6個“城市集中式飲用水水源地”水質達標。

 ?。ㄈ┢渌鷳B環境狀況。土壤環境質量總體穩定可控。污染地塊安全利用率超過90%。環境安全風險平穩受控,全市沒有發生較大以上環境污染事件,也沒有出現核安全事件。全市森林覆蓋率達到50.21%,森林蓄積量為1610萬立方米。全市濕地保護面積達到1.62萬公頃,濕地保護率達到89.97%。中心城區建成區綠地率達到35.48%,縣以上城鎮污水處理率達到95.33%,縣級及以上城市生活垃圾無害化處理率99.76%。

  二、環境保護目標和工作任務完成情況

  上級給我市下達的目標任務為:大氣污染防治目標:空氣質量優良率達到80%。水污染防治目標:全市地表水、6個江河交界考核斷面和3個“水十條”國家考核斷面水質達標率均為100%;全市納入考核的縣級以上集中式飲用水水源地的水質達標率均為100%。土壤污染防治目標:污染地塊安全利用率達到90%??偭繙p排目標:全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物排放總量分別削減2400噸、260噸、4100噸、2000噸。其他生態環境保護目標:城市生活污水處理率93%,縣級及以上城市生活垃圾無害化處理率98.82%;全市森林覆蓋達到50.2%,婁底中心城區綠地率達到35.3%。

  在完成上述目標任務的同時,列入年度污染防治攻堅戰的治理項目必須完成。

  根據省里的考核結果,我市絕大多數目標任務按要求按成,但也有飲用水水質個別因子(大科石埠壩斷面銻濃度超標)、重污染天數(20182天,比2017年增加1天)、重點項目(婁底一污和二污提標改造項目、新化縣和漣源市病死豬無害化處理中心項目建設進度滯后)等指標沒有完成。

  具體來說,重點做了以下工作:

 ?。ㄒ唬┮月鋵嵐ぷ髫熑螢樽ナ?,加快推進生態文明建設。一是提高政治站位,堅決推動習近平生態文明思想落地生根。全市上下深入學習貫徹習近平生態文明思想,市委五屆五次全會審議通過《中共婁底市委關于深學篤行習近平生態文明思想堅持生態優先綠色發展推動婁底生態文明邁上新臺階的決議》,決定全力以赴打好我市污染防治攻堅戰,推動婁底綠色發展、高質量發展。先后兩次召開全市生態環境保護大會,傳達學習習近平生態文明思想和全國、全省生態環境保護大會精神,部署貫徹落實工作。二是加強制度建設,推動生態環境保護工作責任落細落實。重新修訂了《婁底市環境保護工作責任規定》、《婁底市重大環境問題(事件)責任追究辦法》,出臺了《婁底市落實生態環境保護責任制構建全市生態環境保護大格局工作規則》,全面落實“黨政同責,一崗雙責”和“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環?!笨傮w要求,努力構建生態環境保護大格局。三是主動接受人大法律監督和工作領導。及時向市人大常委會匯報生態環境保護工作,認真辦理人大代表建議案。全年共參與10次市人大執法檢查和調研活動,共完成辦理3件人大代表建議案,走訪率、回復率、滿意率均為100%。

 ?。ǘ┮越鉀Q群眾訴求為導向,持續推進生態環保督察整改。2017年中央環保督察指出的9個問題已銷號辦結5個,剩余4個涉及錫礦山區域的問題正在根據方案持續整改;督察組交辦我市的245個信訪件均已辦結,目前已經基本整改到位。201812月,我省通報了2017年中央環境保護督察移交生態環境損害責任追究問題問責情況,我市是少數無一人被問責的市州。7月,省第五環保督察組進駐我市,交辦的374個信訪件目前已辦結303件,同時制定了《婁底市貫徹落實湖南省第五環境保護督察組反饋意見整改方案》,將反饋的42個問題分解落實到具體的責任單位,明確了整改措施和時限要求,目前正在積極進行整改。10月底,中央環保督察“回頭看”督察組進駐我省,期間共交辦我市307個信訪件,目前已辦結198件。此次“回頭看”指出我省的16個重點問題中沒有一個涉及到我市。與此同時,還創新性的開展了市級環保領域專項巡察,以各縣市區黨委政府和相關部門環保工作政治站位情況、環保責任落實情況、環保重點工作開展情況、環保工作履職情況為重點,共移交邊巡邊整問題185個,目前各縣市區正在積極整改。

 ?。ㄈ┮愿纳骗h境質量為核心,縱深推進污染防治攻堅戰。

  1.全力推進污染防治攻堅戰。大氣污染防治方面:大力推進火電、鋼鐵、有色、水泥重點行業工業企業大氣污染治理,積極開展揮發性有機廢氣治理,深入開展揚塵污染整治。按期完成省里下達的淘汰城區高排放公交車82輛的目標任務,出臺了《2018-2019年度婁底市大氣污染防治特護期工作方案》,加強對重污染天氣的應急減排調度,確保全市空氣質量持續向好。水污染防治方面:推進鄉鎮生活污水處理設施建設和城市黑臭水體整治,加強縣級集中式飲用水水源地環境問題排查,全力落實省級及以上工業園區排查問題整改工作,深化流域水環境整治。2018年,我市省監控考核斷面、市縣級交界斷面、縣級以上集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類水。其中資水坪口斷面達到Ⅱ類水質,漣水西陽渡口斷面和側水街埠頭斷面達到Ⅲ類水質。土壤和重金屬污染防治方面:建立了全市2018年土壤項目儲備庫,持續推進土壤污染狀況詳查,建立了全市疑似污染地塊和污染地塊名錄。出臺《婁底市重金屬污染防控工作方案》。積極開展土壤污染防治先行區建設,在錫礦山區域進行土壤和重金屬污染源頭預防、風險管控和治理修復等方面的探索,先行先試。目前,我市20個滯后重金屬污染防治專項資金項目已全部完成驗收,5個尾礦庫及其采選、冶煉企業環境污染整治項目于8月底前已全部完成整治,26個土壤與重金屬治理項目有20個已完成并通過驗收,6個項目建成待驗收。

  2.全面打響錫礦山區域環境綜合治理攻堅戰。329日,市委書記、市人大常委會主任李薦國,市委副書記、市長楊懿文專題調研錫礦山區域綜合治理工作,決定啟動錫礦山區域環境綜合治理攻堅戰。419日,召開錫礦山區域環境綜合治理攻堅戰誓師大會,成立了由市委書記任政委、市長任總指揮的攻堅戰指揮部,指揮部下設環境污染治理等7個工作組,冷水江市、新化縣分別成立前線指揮部,發起了污染防治攻堅克難的人民戰爭。制定《婁底市錫礦山區域環境綜合治理攻堅戰三年(2018-2020年)行動計劃實施方案》,下達了2018年的工作任務,本年度共規劃實施42個項目全部有序推進,要求完成20個項目,目前已有13個完成了治理任務。錫礦山區域環境綜合治理取得的成績得到了各級領導的關注和肯定。2018年以來,中央和省級媒體先后14次報道錫礦山區域環境綜合治理成效。67日,副省長陳文浩專程到錫礦山調研,對我市綜合治理成果給予充分肯定。

 ?。ㄋ模┮员U厦裆l頌槟繕?,深入開展環境專項整治。一是開展飲用水水源地整治。2018年以來,全市開展多輪次的市、縣兩級集中式飲用水水源地環境保護專項督查,生態環境部交辦的4個市級飲用水水源地環境問題已整改到位,列入為民辦實事的22個縣級飲用水水源地環境問題已全面完成整改并銷號,上報省廳的42個問題和部里的15個問題全部整治到位,飲用水水源地的圍欄圍擋已全部建設完成。二是開展了婁底市長江經濟帶化工污染專項整治工作。全面排查轄區內22家化工企業,發現6家企業存在環境違法行為。對這6家企業下達了責令改正環境違法行為決定書,并處罰款,累計罰款240萬元,其中2家企業責任人被移送公安實施行政拘留。目前,上述環境問題均已整改到位。三是開展了婁底市尾礦庫及其采選、冶煉企業環境污染和安全整治工作。全面排查轄區內10家尾礦庫及其采選、冶煉企業,發現存在環境問題企業5家,已于2018830日前完成整改。

 ?。ㄎ澹┮試栏癖O督管理為重點,強力推進生態環境執法。一是配合市人大常委會開展《中華人民共和國大氣污染防治法》和《湖南省大氣污染防治條例》的執法檢查。20186月,市人大常委會組織2個檢查小組對各縣市區(含婁底經開區、萬寶新區)進行了執法檢查,共查出12個大氣污染問題。目前有9個問題完成整改,另外漣鋼、湖南煤化和冷水江金富源的3個問題正在整改,共對4家企業進行立案查處,處罰款22萬元,移送公安行政拘留1起。同時,對2014年省人大執法檢查交辦的7個問題開展“回頭看”,目前,交辦的問題均已完成整改。二是加強環保行政執法。落實《環境保護法》及配套辦法,加強兩法銜接和聯動執法,全面實施“雙隨機”抽查,完善信息公開制度和環境保護社會信用評價體系,實行陽光執法。2018年,全市共查處環境違法案件242件,處罰款2700余萬元,行政拘留46件,刑事拘留1件,查封扣押案件3件。查處企業違法案件數量和罰款金額與去年同期相比大幅增加。三是強化環境應急管理。健全應急管理體系,認真做好特護期的應急值守,堅持24小時接警,保持信息暢通;開展了重點行業、企業環境安全隱患排查整治專項行動,督促企業整改60余個環境風險隱患。全市沒有發生較大以上環境污染事件。

 ?。┮愿母飫撔聶C制為動力,穩妥推進生態環境體制改革。認真落實生態文明體制改革的各項任務。2018年我市生態文明體制改革任務共11項,整體完成情況較好。一是堅持高水平保護促進高質量發展。制定了《婁底市生態文明建設目標評價考核辦法》,建立了綠色發展評價指標體系,用好“綠色發展、生態優先”的指揮棒,堅持高水平保護推進婁底高質量發展。二是加強源頭防控。所有涉及環保審批的新、改、擴建項目,不論項目大小,都堅持預防為主的原則,嚴格把關。凡建設項目選址,必須符合環保準入條件,涉及到紅線范圍的項目一律不予批準,并優化空間布局,降低對生態環境的破壞。2018年,環境影響評價執行率和“三同時”執行率達到了100%。三是深化“放管服”改革,改善營商環境。認真做好“互聯網+政務服務”,規范網上行權,實施信息公開。2018年,市本級共受理134項行政許可事項,均在規定時間內辦結。四是順利推進機構改革。根據全國生態環境機構垂直管理制度改革的要求實施相關工作,努力構建條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環境保護管理機構,為統籌解決跨區域、跨流域環境問題,規范和加強環保機構隊伍建設提供體制保障。

  三、存在的問題和困難

  一是環境質量持續改善的壓力加大。受上游來水影響,孫水河石埠壩斷面自20189月起連續4月出現銻超標;錫礦山地區的青豐河、漣溪河兩個重金屬考核斷面的砷、銻濃度雖大幅下降,但短期內難以實現達標目標;四個縣市城區大氣環境質量在全省排名靠后。二是污染治理任務仍十分艱巨。隨著環境治理措施深入推進,剩下的都是硬骨頭,解決的難度越來越大。特別是在推動產業結構調整方面,結構性污染問題依然突出。三是生態環境風險依然較高。突發環境事件時有發生。煤礦廢水污染問題以及固體廢物尤其是危險廢物非法轉移、傾倒、處置等案件仍高發頻發。四是工作基礎比較薄弱?;鶎迎h保工作經費和人員力量不足,全市環保隊伍編制少,環保專業技術人員缺少,環境監測、執法等機構的業務能力與現實的要求有較大差距,鄉村兩級還沒有專門的環保監管機構和人員,難以承擔“應管盡管、全面覆蓋”的環境監管任務,與打造一支堅強的生態環保鐵軍要求仍有較大差距。

  四、2019年工作安排

  2019年工作的總體思路是:以習近平生態文明思想為指導,認真貫徹落實全國、全省生態環保大會精神,以穩妥推進我市生態環保體制改革為契機,以改善全市環境質量為核心,以解決突出環境問題為重點,以污染防治攻堅戰為主線,按照“不欠新帳,多還舊賬”的原則,加快推進我市生態環境治理與保護,協同推進全市經濟高質量發展與生態環境高水平保護。

  2019年的工作目標是:全面完成省政府下達我市的環境質量各項指標年度目標任務。中心城區PM2.5年均濃度下降到39微克/立方米以下,城市環境空氣質量優良率達到88%以上;國家地表水考核斷面水質優良率達到100%,消除劣Ⅴ類水體,“四水三庫”水質總體為優;化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物同比2018年均下降2%、1.5%、2%、2%,單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放同比下降3.6%左右;全市重點行業的重點重金屬排放量持續下降,污染地塊安全利用率達到90%以上(省里的目標任務尚未下達,以上為預計數)。完成年度污染治理重點工程項目建設任務;努力實現“四個確?!?,即:確保環境質量比2018年有新提升,確保中央和省環保督察交辦的整改任務圓滿完成,確保污染防治攻堅戰年度目標實現,確保不出較大以上環境安全事件。

  實現上述目標,要重點抓好以下工作:

 ?。ㄒ唬┤媛鋵嵣鷳B環境保護責任。深入學習貫徹習近平生態文明思想,認真落實《中共婁底市委關于深學篤行習近平生態文明思想堅持生態優先綠色發展推動婁底生態文明邁上新臺階的決議》,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,不斷提高“大環?!币庾R。進一步強化生態環境保護工作責任,嚴格執行《婁底市落實生態環境保護責任制構建全市生態環境保護大格局工作規則》,全面落實“黨政同責,一崗雙責”和“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環?!笨傮w要求,共同推進我市生態環境保護工作的順利開展。將生態環境保護目標考核納入到黨政領導干部的政績考核范圍,加大考核力度,出臺污染防治攻堅戰的考核細則,嚴格考核各縣市區和市直相關部門攻堅戰任務完成情況。自覺接受人大監督,切實辦好人大代表建議案。

 ?。ǘ┲攸c抓好環保督察整改落實。以問題為導向,結合實際制定中央環保督察“回頭看”反饋問題整改工作方案(附件1),深入推進中央、省環保督察交辦的問題整改。開展全面的現場復查,確保每個問題都嚴格落實整改要求,按時上報中央、省環保督察反饋意見整改工作情況。同時做好督察后整改工作,繼續查找、梳理和解決,集中力量消除一批轄區內涉行業、涉領域的突出環境問題,切實增強人民群眾的滿意度和獲得感。

 ?。ㄈ┤Υ蚝梦廴痉乐喂詰?。以改善全市環境質量為核心,強力推進大氣、水、土壤環境治理,積極推進鄉村振興戰略實施,嚴守生態保護紅線。抓住漣鋼和冷鋼周邊、錫礦山區域、關閉煤礦廢水污染、水府廟庫區、湘江流域進行重點突破,部署實施好2019年污染防治攻堅戰及“夏季攻勢”,計劃投資近25億余元,安排70個重點項目,將攻堅戰的具體任務落實到一個個項目上(附件2),確保按時保質完成各項任務。全力打好錫礦山區域環境綜合治理攻堅戰,年度共規劃實施項目42(附件3),其中投入10億元,完工項目17個,前期或開工建設的項目25個。

 ?。ㄋ模┥钊腴_展環境問題專項整治。嚴格落實環保“十個嚴禁”,組織開展專項排查和整治。按照國家、省里的統一部署,扎實開展大氣污染防治、集中式飲用水水源地環境保護、入河排污口排查整治、清廢行動和“綠盾”自然保護區監督檢查。同時結合我市實際,繼續深入開展開展采(碎)石場、煤礦廢水整治等專項行動。強化對重點污染源的監管,嚴厲打擊環境違法行為。加大環境風險隱患排查整治力度,推進“鄰避”問題防范化解,加強核與輻射安全監管,嚴守環境安全底線。出臺創建環保示范單位考核指標體系,引導各行業開展創建工作。

 ?。ㄎ澹┤嫔罨鷳B環保領域改革。繼續抓好已出臺改革方案落地。進一步深化“放管服”改革,持續推進簡政放權,強化事中事后監管。堅持環境準入及環境影響評價紅線管控,全面推行行政權力網上公開透明運行工作機制,提升服務效率和水平。按照上級部署完成生態環境機構改革和監測監察執法垂直管理改革,抓好環保隊伍自身思想政治教育、廉政教育和業務素質培訓,努力打造一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的環保鐵軍。

    

  附件:1.婁底市落實中央生態環境保護督察“回頭看”指出問題整改措施清單

         2.婁底市2019年污染防治攻堅戰重點工程項目清單

         3.錫礦山區域環境綜合治理攻堅戰三年(2018-2020年)行動計劃2019年度重點項

 

 

關于《市人民政府〈關于2018年全市環境狀況

和環境保護目標完成情況及2019年環境保護

目標計劃安排的報告〉》的審議意見

——2019325日在市五屆人大常委會第二十次會議上

婁底市人大環境與資源保護委員會

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據《中華人民共和國環保法》的要求,今年1月,市五屆人大三次會議全體代表書面聽取了婁底市人民政府《關于2018年全市環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》(以下簡稱《報告》)。3月上旬,我委在市人大常委會鐘楠修副主任帶領下,先后采取聽取匯報、調研座談等方式,對全市生態環保工作、2018年環境狀況和環境保護目標完成情況及2019年環境保護目標計劃安排開展調查?,F將審議意見報告如下:

  一、2018年全市整體環境狀況

  2018年,市人民政府及其有關部門高度重視環境保護工作,認真貫徹實施環境保護有關法律法規,緊緊圍繞中央和省環保督察反饋問題,采取有力措施防治環境污染,嚴厲查處環境污染事件,全力推進污染防治攻堅戰,取得了較好成效。通過一年的努力,全市整體環境質量較2017年有所提升,環境保護總體目標全面完成,環境狀況持續改善。2018年,我市空氣環境質量首次達到國家二級標準,實現了地級城市零的突破。全省2017年中央環保督察移交生態環境損害責任追究問題問責情況通報中,我市是少數無一人被問責的市州。這些成績的取得得益于:一是市委政府高度重視生態環境保護工作,深入學習貫徹習近平生態文明思想,按照中央、省里的決策部署,統籌打好污染防治攻堅戰,認真推進中央和省環保督查問題整改落實,大力開展大氣、水、土壤、固廢污染防治等工作,實現了全市環境狀況總體持續向好。二是借力中央、省環保督察工作推動我市生態文明建設。市人民政府及相關職能部門深刻領會中央、省環保督察的工作要求,扎實辦好督察組交辦案件,全面梳理排查各個領域的薄弱環節,集中力量抓好問題整改。同時深刻反思我市生態文明建設的短板,以督察倒逼落實,積極開展專項整治,創新開展市級環保領域專項巡察,堅持不懈全面提升我市生態環境質量。三是人大執法檢查和整改督查助推重點領域問題解決。20186月,根據全國、省人大常委會的安排部署,市人大常委會在全市開展了《中華人民共和國大氣污染防治法》和《湖南省大氣污染防治條例》執法檢查,并對執法檢查中發現的12個重點問題進行了交辦,要求限期整改,并不定期開展督查,有力推動大氣污染防治任務落實。

  二、存在的問題

  雖然我市各級人民政府和職能部門對環境保護工作的力度越來越大,全市環境狀況也在逐年改善。但隨著治理工作的深入,進一步提高環境質量的空間越來越小,難度越來越大,與經濟社會發展帶來的排放總量增加的矛盾也更加突出,污染治理的力度和效果與人民群眾在實際生活中對環境質量的要求還有差距,仍存在不少困難和問題:一是環境保護意識還有所欠缺。少數地方和部門仍存在只注重經濟發展,輕視生態環境保護的思想,造成長期積累的生態環境欠賬得不到有效解決,新的生態環境問題又在疊加。部分企業環保意識淡薄,受經濟利益驅使破壞水源、污染空氣的不法行為時有發生,群眾反響強烈,有引發群體性事件的隱患。二是污染防治工作任重道遠。環境治理成效特別是大氣、水環境質量存在較大反彈風險,亟待鞏固;影響大氣環境改善的長期性、深層次矛盾仍然存在,大氣環境精細化管理長效體系仍未全面形成;水污染防治任務艱巨,部分區域水體污染治理欠賬較多,少數江河斷面水質與考核要求仍有差距,污水收集處理基礎設施建設、管理滯后;土壤污染防治工作有待深入;城鄉生活垃圾分類處理工作進程與計劃相比仍有一定差距,中心城區生活垃圾處理項目的建設緩慢,環境保護工作任重道遠。三是環保工作機制體制不夠健全。少數環保分工管理部門重視不夠,履責不到位,環保工作整體合力不強?;鶎迎h保主體責任落得不實,基層環保監管機構不健全,人員不足,任務重,執法力量薄弱,極大影響了環保工作的有效開展。環境保護經常性宣傳不夠,尚未形成全社會人人重視環保工作的濃厚氛圍。

  三、對2019年全市環境保護總體目標的評價

  在2018年全市環境保護目標完成情況的基礎上,市人民政府在《報告》中提出了2019年全市環境保護工作思路和總體目標。因全省對市州的正式考核指標尚未下達,按照市人大常委會主任會議和我委的要求,《報告》在全面考量我市生態環保工作實際的基礎上,對2019年的全市環境保護總體目標的各項考核指標進行了預估,其中水污染防治目標繼續保持考核斷面水質優良率100%,大氣、土壤、總量減排等主要指標目標較2018年有所提高,所設目標符合我市實際情況,切實可行,同時也反映了我市生態環保工作的努力方向。然而對城市生活污水處理率、縣級及以上城市生活垃圾無害化處理率、全市森林覆蓋率、婁底中心城區綠地率等其他生態環保指標未予以明確,將無法全面反映我市生態文明建設及環境保護工作的完成情況。

  四、幾點建議

 ?。ㄒ唬┘哟蟓h保宣傳力度,提高全社會環境保護意識。深入學習新環保法,進一步強化“綠水青山就是金山銀山”和“抓環保就是抓發展,抓環保就是抓民生”的意識,強化全市上下黨政同責、各負其責、失職追責的職責認同,共同把環境保護這項好事、實事辦好、辦實、辦出成效,共建天藍、地綠、水清、景美的“美麗婁底”。進一步加強環境保護宣傳力度,充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等現代傳播媒介,多渠道、多形式,加強環保法規、政策、工作的宣傳和環保知識、常識的普及,提高社會各界對環保法治的認識,適應環境保護新常態的需要,不斷夯實環境保護的群眾基礎和社會基礎,營造全社會共同關心支持、自覺參與環保工作的良好局面。

 ?。ǘ┣袑嵔鉀Q突出環境問題,提升環保工作滿意度。以中央省環保督察整改、中央省市人大常委會執法檢查和全國第二次污染源普查為契機,全力開展環境污染防治工作。持續加快產業結構調整步伐,逐步從根本上消除我市的工業污染源。嚴格執行《孫水河保護條例》等法律法規,深化“河長制”,不斷推進污水處理設施建設,加大河道保潔力度,確保我市水質不斷改善。嚴格審批對超過大氣污染物排放標準的項目,依法采取措施實現實質性減排;進一步提高道路揚塵管控水平,加強縣市區空氣污染的整治力度,全力推動大氣污染防治,促進全市大氣質量提升。全力開展土壤污染防治和污染地塊治理修復工作,切實加強固廢危廢監管,徹底消除安全隱患。加強農村畜禽養殖污染、農藥化肥污染等農業面源污染的防治和監管,切實改善農村生態環境。

 ?。ㄈ﹪栏衤鋵嵀h保責任,完善環保工作機制。一是嚴格落實環境保護責任,切實加強環境保護與生態文明建設的領導,嚴格執行新環保法,落實環保責任“一崗雙責”,加大生態環??己藛栘熈Χ?。二是要加強環境保護能力建設。要以環保監測、監察體制改革和環保機構改革為契機,在基層健全環保工作機構,配備專業人員,強化屬地環保責任;認真落實環境保護職責分工,建立完善環境監督管理和考核獎懲責任追究體系,加強統籌調度和巡查督辦,著力構建大環保工作格局。堅持問題導向,針對中央和省環保督察反饋的問題,舉一反三,建立長效機制,切實抓好中央環保督察和省市交辦突出環境問題的整改落實,提高全市的環境保護工作能力和水平。三是完善環保工作機制體制。要根據環保法律、法規和有關部門分工負責制度的規定,明確相關部門的環保職責。要大力推動環保相關部門的聯動,探索建立環保部門與公安機關、檢察院、法院查案辦案協作機制,形成打擊環保違法犯罪的合力。加強環境監察、監測隊伍建設,切實提高環保監察隊伍的執法水平。充分發揮環保監測站和環境監管網絡的作用,不斷完善環境監測預警和應急體系,提高防范和處置突發環境事件的能力。

  以上意見,請予審議。

 

 

婁底市人民政府

關于提請審議《婁底市2018年市本級政府

投資計劃執行情況與2019年市本級政府

投資計劃(草案)的報告》的議案

市人大常委會:

  《婁底市2018年市本級政府投資計劃執行情況與2019年市本級政府投資計劃(草案)的報告》已經市人民政府同意,現委托市發展和改革委員會主任楊維向市人大常委會報告,請予審議。

     

市長:楊懿文

2019322

 

 

 

婁底市2018年市本級政府投資計劃執行情況

2019年市本級政府投資計劃(草案)的報告

——2019325日在婁底市第五屆人大常委會第二十次會議上

婁底市發展和改革委員會主任  楊維

 

主任,各位副主任,秘書長,各位委員:

  受市人民政府委托,我就婁底市2018年市本級政府投資計劃執行情況與2019年市本級政府投資計劃(草案)有關情況簡要匯報如下,請予審議。

  一、關于婁底市2018年市本級政府投資計劃執行情況

  2018年,市本級政府投資計劃共列項目73個,總投資344.11億元,年度計劃投資66.23億元,其中:市直項目57個、年度計劃投資49.11億元。截至去年年底,市直57個項目共完成投資36.53億元,完成年度投資計劃任務的74.3%;婁底經開區9個項目共完成投資12.74億元,完成年度投資計劃任務的123.93%;萬寶新區7個項目共完成投資3.74億元,完成年度投資計劃任務的55%。其中,市直項目進度詳情如下:

 ?。ㄒ唬╅_工項目35個,占項目個數的61.4%

  1. 完工項目14個。婁底市三水廠建設一期工程、中心城區續建道路(含文藝路、下穿鐵路涵等)、婁底市婦幼保健院綜合樓等14個完工項目,總投資22.49億元,2018年共完成投資11.83億元(具體見附件1)。

  2. 在建并結轉實施項目21個。中心城區路網完善工程、中心城區道路提質改造及風貌整治工程、漣水河綜合治理工程、水府新城水洋生態新區樂坪大道東延線及華星路綜合開發工程、國省干線美麗公路建設、智慧婁底等21個在建項目繼續結轉實施,總投資138.97億元,2018年共完成投資24.63億元(具體見附件2)。

 ?。ǘ┪撮_工項目22個,占項目總個數的38.6%

  1. 未開工結轉實施項目10個。婁底市殯儀館、婁底市規劃館、老干活動中心、雪亮工程及警務云等10個未開工項目,結轉至2019年繼續實施,總投資19.02億元(具體見附件3)。

  2. 未開工仍列前期項目3個。分別是婁底五中改擴建工程、婁底幼兒師范升專改擴建工程、中心城區城鄉公交一體化工程,總投資6.59億元(具體見附件4)。

  3. 未開工沒實施項目9個。因政策調整或前期工作不扎實,從當前前期進度來看有9個項目暫不具備實施條件,包括婁底市城際公交一體化項目、成仿吾紀念室文物展工程、婁底市藝術職業學校改擴建、消防支隊“三所合一”、軍休服務管理總站業務用房等項目,總投資5.22億元(具體見附件5)。

  二、關于2019年市本級政府投資計劃初步安排意見

  為充分發揮政府投資的引導作用,促進我市投資穩定增長。根據《婁底市市本級政府投資項目審批及管理辦法》(婁政辦發〔201743號)有關規定和市委經濟工作會議、市人大五屆三次會議精神,按照高質量發展要求,圍繞滿足基本公共服務需求,市政府組織市直有關部門編制了《婁底市2019年市本級政府投資計劃(草案)》(以下簡稱《計劃》),該《計劃》于20181227日經第31次市政府常務會議、第47次市委常委會議審定通過?!队媱潯吩斍槿缦拢?/font>

 ?。ㄒ唬┚幹埔罁?/span>

  1. 國家、省有關法律法規、政策要求及投資計劃安排;

  2. 中央和省、市委經濟工作會議精神,政府工作報告及婁底市國民經濟和社會發展“十三五”規劃等;

  3. 《婁底市市本級政府投資項目審批及管理辦法》(婁政辦發〔201743號);

  4. 市委市政府有關決策部署;

  5. 2019年我市經濟社會高質量發展的投資需求。

 ?。ǘ┚幹圃瓌t

  1. 堅持優先保障中央、省交辦的剛性任務和工作需要,再按照輕重緩急保障市本級工作需要。

  2. 堅持優先保障社會民生需要,再按照輕重緩急保障經濟發展需要。

  3. 堅持優先保障推進先進制造業和新型城鎮化發展的需要,再按照輕重緩急保障一般基礎設施需要。

  4. 堅持優先保障中央、省安排投資補助且需地方配套資金的需要,再按照輕重緩急保障市本級直接投資需要。

 ?。ㄈ┩顿Y計劃安排

  《計劃》共實施項目99個(不含25個前期項目),比上年增加26個;總投資290.91億元,比上年減少53.2億元;年度計劃投資77.95億元,比上年增加11.7億元。具體如下:

  1. 市直項目(61個)

 ?。?/font>1)市直財政預算及一般債券安排項目。共36個項目,總投資63.95億元,年度計劃投資19.25億元。該類項目已明確所有資金渠道,資金來源以政府一般債券、財政預算、國省補助為主。

  ①社會民生項目17個,總投資16.37億元,年度計劃投資6.48億元。

  ②生態環保項目3個,總投資2.98億元,年度計劃投資1.35億元。

  ③基礎設施項目12個,總投資29.75億元,年度計劃投資4.07億元。

  ④政府補貼項目4個,總投資14.85億元,年度計劃投資7.36億元。

 ?。?/font>2)市直專項債券安排項目。共25個項目,總投資38.46億元,年度計劃投資10.45億元。該類項目的資金缺口較大,且政府一般債券、財政預算暫無力安排,擬由政府專項債券支持。

  2. 婁底經開區項目(18個)

  婁底經開區共實施項目18個,比上年增加9個;總投資32.67億元,比上年減少12.03億元;年度計劃投資15.01億元,比上年增加4.73億元。

  3. 萬寶新區項目(9個)

  萬寶新區共實施項目9個,比上年增加2個;總投資38.75億元,比上年減少41.06億元;年度計劃投資9.49億元,比上年減少2.07億元。

  4. PPP項目(11個,含婁底經開區、萬寶新區項目)

  共實施PPP項目11個,總投資117.08億元,年度計劃投資23.74億元。該類項目的建設資金均為社會資本。

  5. 前期項目(25個)

  當前部分項目建設進度比較滯后,個別項目多年無法開工,主要原因仍是項目前期工作不扎實。根據我市實際的建設需要,《計劃》列入了25個前期項目,建議財政優先、足額保障項目的前期工作經費,以加快推進項目建設。

  6. 項目融資方案

  《計劃》需要建設資金77.95億元,其中:

 ?。?/font>1)財政預算安排4304萬元;

 ?。?/font>2)政府一般債券安排2.73億元;

 ?。?/font>3)政府專項債券安排14.99億元;

 ?。?/font>4)國省補助9.13億元;

 ?。?/font>5)其他來源包括社會資本、土地出讓收益、非稅返還、人防基金、存量銀行貸款等,共50.67億元。

  三、推進市本級政府投資計劃的工作措施

 ?。ㄒ唬┳鰧嶍椖壳捌诠ぷ?。前期工作是抓項目、抓投資、促發展的基礎,務必高度重視項目前期工作,突出工作重點、細化工作任務、明確責任分工、加大協調力度。各行業主管部門將主動作為,進一步做實項目征地拆遷、土地清表等前期工作,促進項目盡早開工。

 ?。ǘ﹪栏耥椖繉徟?。要求實施的項目,將嚴格按照法定程序進行立項審批,對項目實施方案等進行專項研究。今后新實施的政府投資項目,將更加重視資金論證,必須明確了資金籌措方案的項目才能批準審批。同時嚴把項目開工關,資金未落實或資金融資風險大的項目,不再盲目開工,以免新增半拉子工程。

 ?。ㄈ嵭兄黧w責任制。市人民政府分管領導對所分管行業范圍內的市本級政府投資項目、中央省預算內投資項目負責,負責統籌和推進項目建設,協調解決項目推進過程中可能出現的問題,確保投資任務全面完成。市發改委負責項目調度和管理服務。各市直部門牽頭推進具體項目建設,涉及縣市區的由縣市區具體組織推進。市審計局等負責投資項目的監管和審計。市統計局負責投資入統。

 ?。ㄋ模┳ズ觅Y金保障。繼續加大向上爭取的力度,發改部門牽頭,交通、水利、住建等市直部門全力配合,盡最大努力向上爭取預算內投資補助。繼續加大對債券額度的爭取,2019年的政府一般債和專項債發行工作正在進行,目前已下達第一批,額度較往年有明顯提高,下階段財政部門將加大與上級的協調力度,爭取在后續批次中增加一般債券額度。著力盤活存量資產,全面清理各級委、局、辦部門的存量資產并統一收歸政府統籌運作,加快運用PPP模式,規范有序盤活基礎設施存量資產,形成投資良性循環。

 ?。ㄎ澹┘哟笳蚣?。目前市人民政府正在組織發改、財政部門制定爭資爭項的激勵辦法,通過納入績效考核、配套安排工作經費、容錯免責等舉措,以鼓勵真抓實干,進一步激發各部門、各項目單位貫徹落實市委、市政府、市人大決策部署的積極性、主動性和創造性,推動形成擔當實干、奮勇爭先、以項目論英雄的良好氛圍。

 ?。┘訌娛轮惺潞蟊O管。著力把項目事中事后監管作為推進項目建設、投資工作的有力抓手。進一步加強市本級政府投資項目決策和概算管理,嚴格實行投資項目審批在線監督監管,嚴把項目計劃控制、投資評審、審計監督三大關口,嚴格控制項目“三超”。

    

  附件:1. 201814個完工項目詳情表

         2. 201821個在建結轉實施項目詳情表

         3. 201810個未開工仍結轉實施項目詳情表

         4. 20183個未開工仍列前期項目詳情表

         5. 20189個未實施項目詳情表

         6. 婁底市2019年市本級政府投資計劃表(草案)

 

 

關于2019年市本級政府投資計劃的

——2019325日在婁底市第五屆人大常委會第二十次會議上

市人大財政經濟委員會主任委員  謝業中

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據市人大常委會關于討論決定重大事項制度的相關規定,38日,市人大財政經濟委員會召開全體會議,聽取和審議了市人民政府《關于2018年市本級政府投資計劃執行情況和2019年市本級政府投資計劃(草案)的報告》以及2019年市本級政府投資計劃草案?,F提出如下審議意見:

  2018年,為了貫徹落實中央關于防控金融風險的戰略部署和省委、省人民政府關于壓減政府投資項目的要求,市人民政府按照“停、緩、調、撤”分類處置的原則調減優化了政府投資計劃,實際完成投資53.01億元,比上年減少45.06億元,為年度計劃的80.03%。市人民政府提出的2019年度市本級政府投資計劃,計劃實施項目99個,比上年調整數增加26個,總投資290.91億元,比上年減少53.2億元;年度計劃投資77.95億元,比上年增加11.7億元,同比增長17.7%??傮w上看,2019年度市本級政府投資計劃較好地貫徹中央、省委和市委經濟工作會議精神,是穩投資、促增長、補短板、惠民生和實現“十三五”規劃目標任務的現實需要,有利于改善基本公共服務和促進高質量發展,符合國家關于保持基礎設施領域補短板力度的要求,提出的融資方案符合國家政策要求。投資計劃指導思想明確,目標積極進取,基本可行。與此同時,政府投資項目管理也還存在一些薄弱環節,投融資面臨新困難,主要是:項目前期工作不夠扎實,特別是部分重大民生項目沒有進行效益評估和可研論證;政府閑置資產和項目建設缺乏有效統籌,部分資產使用效益不高;投資計劃剛性約束不夠,投資概算管理和預算評審都還存在短板,“三超”現象尚未從根本上得到控制;在國家嚴控政府隱性債務風險的政策背景下,項目融資困難加劇,建設資金收支平衡難度加大,完成今年投資計劃任務十分艱巨。對此,必須高度重視,加強研判,精準施策,積極應對。

  切實規范政府投資項目管理,提高投資效益,市人大財政經濟委員會根據集體審議的意見,提出如下建議:

  1、完善投資決策機制。要做實項目前期工作,加強項目經濟效益和社會效益雙評估,對重點民生項目要進行充分論證,廣泛征求社會意見,真正做到科學決策和民主決策。要強化政府資源共享,加大政府存量資產整合力度,按照既盤活閑置資產又避免重復投資、減少投資規模的原則統籌項目建設,能利用現有資產的盡量不新建,能改建則改建,能合并建設的不要分散建設,最大限度地提高政府資產整體效益。要加強項目概算管理和投資評審,嚴格控制邊審批、邊設計、邊施工項目開工建設。

  2、規范建設資金管理。要嚴格按照中央27號文件的要求加強項目建設資金管理。堅持量力而行、盡力而為,綜合考慮現有融資政策和財力現狀,按照輕重緩急的原則科學鋪排年度建設項目,優先保障化解大班額、背街小巷改造等重點民生項目,保障在建項目完工和基礎設施補短板,確保有限的資金用在刀刃上。要嚴格新建項目開工條件審核,涉及舉債融資的項目,必須嚴格評估項目現金流和收益情況。項目概算和預算調整要制定資金平衡方案,對沒有制定資金平衡方案和沒有明確資金來源的項目,一律不得審批,一律不得開工建設,從源頭上防止產生半拉子工程和造成事實上的政府隱性債務增加。

  3、明晰政府投資范圍。深入推進“放管服”改革,推進政府融資平臺公司按市場機制轉型為自主經營、自負盈虧的國有企業。要合理厘清政府和市場邊界,凡能夠采取市場化方式規范運作的基礎產業、基礎設施、社會事業和市政公用設施等重點領域和薄弱環節投資建設項目,鼓勵由市場主體依法規范融資,吸引社會資本參與建設,激發民間投資活力,彌補政府直接投資下降帶來的影響,避免政府大包大攬,真正實現可持續、高質量發展。

  以上報告,請予審議。

 

 

婁底市第五屆人大常委會

2019、2020年評議工作計劃和調整情況的報備 

市人大常委會:

  根據市人民政府副市長調整和市人民政府機構改革的實際情況,經主任會議研究,報請市委常委會議審定,現將2019-2020年評議工作計劃和調整情況報備如下。

  一、評議市人民政府副市長分管工作計劃

 ?。ㄒ唬?/font>2019年評議2名:梁立堅、李有才

 ?。ǘ?/font>2020年評議3名:趙應良、陳  澎、何  鋒

  二、調整政府專項工作評議

 ?。ㄒ唬?/font>2019年評議議題(共6項):

  發展和改革、科學技術、民政、財政、生態環境、林業工作

 ?。ǘ?/font>2020年評議議題(共7項):

  人力資源和社會保障、商務糧食、衛生健康、應急管理、統計、城市管理和綜合執法、政府金融工作

 

婁底市人大常委會主任會議

2019322

 

 

關于《婁底市第五屆人大常委會2019、2020

評議工作計劃和調整情況的報備》的說明

 

市人大常委會:

  現將《關于婁底市第五屆人大常委會2019、2020年評議工作計劃和調整情況的報備》作如下說明。

  一、關于2019、2020年評議政府副市長分管工作的計劃安排

  2018年,市人大常委會已評議張?;?、方建榮、王成良3名副市長分管工作,趙應良、梁立堅、李有才、陳  澎、何  鋒5名副市長分管工作還沒有評議,根據屆內完成所有副市長分管工作評議的要求,并考慮到趙應良、何鋒2位副市長任職不滿一年的實際,經市人大常委會第47次主任會議研究,報請市委常委會議審定,2019年評議梁立堅、李有才2位副市長分管工作,2020年評議趙應良、陳澎、何鋒3位副市長分管工作。

  二、關于2019、2020年專項評議政府工作的調整情況

  因新一輪機構改革,政府工作部門既有合并、撤銷、機構更名和職責調整,也有新增設和新調整為政府工作部門的新情況,結合開展專項工作評議的目的和要求,經市人大常委會第47次主任會議研究,報請市委常委會議審定,對市人大常委會2019、2020年評議政府專項工作安排作了調整。

 ?。ㄒ唬┱{整原則

  1、原計劃在20192020年評議的工作總體不變,只對個別工作作微調;

  2、新合并到原來已評議過的工作部門的,不再評議。即:與住建局合署辦公的人防工作,合并到市市場監督管理局的工商行政管理、食品藥品監督管理工作,與規劃局合并的國土資源工作。

 ?。ǘ┱{整內容

  《婁底市第五屆人大常委會20172020年評議工作計劃》已對20192020年作了評議安排,即:

  原2019年評議安排(共8項):發展和改革工作、科學技術工作、民政工作、財政工作、城市管理行政執法工作、林業工作、衛生和計劃生育工作、人民防空工作。

  原2020年評議安排(共9項):人力資源和社會保障工作、國土資源工作、環境保護工作、商務糧食工作、統計工作、安全生產監督管理工作、食品藥品監督管理工作、金融工作、工商行政管理工作。

  因機構改革,原安排于2019年評議的工作所對應的工作機構中,市人防辦作為市國防動員委員會的常設機構,與市住建局合署辦公,不再屬政府工作部門,且住建工作已于2018年評議,所以人防工作不安排評議;市城市管理行政執法局更名為市城市管理和綜合執法局,因新任主要負責人任期不滿一年,市人大城環委建議將此項工作調整到2020年評議;市衛計委更名為市衛生健康委員會。

  原安排于2020年評議的工作所對應的工作機構中,市國土局和規劃局合并為市自然資源和規劃局,因規劃工作已于2017年評議,所以國土資源工作不安排評議;市工商局、食藥局和質監局合并為市場監管局,因質監工作已于2017年評議,所以工商行政管理工作和食品藥品監督管理工作不安排評議;市環保局更名為生態環境局,市人大城環委建議將此工作與城市管理和綜合執法工作互換,調整到2019年評議;市安監局更名為市應急管理局。

 ?。ㄈ┱{整后評議安排

  2019年評議安排(共6項):發展和改革、科學技術、民政、財政、生態環境、林業工作。

  2020年評議安排(共7項):人力資源和社會保障、商務糧食、衛生健康、應急管理、統計、城市管理和綜合執法、政府金融工作。

  特此說明!

 

 

婁底市人大常委會2019年工作要點

2019325日市五屆人大常委會第二十次會議審議通過)

    

  2019年,是中華人民共和國成立70周年,是地方人大常委會設立40周年。市人大常委會工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,認真履行法定職責,務實推進各項工作,努力在服務高質量發展上有新作為,在推進民主法治上有新進展,在匯聚民心民力上有新成效,為實施創新引領開放崛起戰略、奮力建設富饒美麗健康祥和新婁底作出新的貢獻!

  一、強化法治引領,扎實推進地方立法工作

  1.堅持黨對立法工作的領導,制定出臺常委會黨組貫徹黨委領導地方立法工作實施意見,嚴格執行重大立法事項向市委請示匯報制度。發揮人大在立法工作中的主導作用,加強對立法工作的組織協調和綜合指導。不斷完善“黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與”的立法工作格局。

  2.按照年度立法計劃,審議通過《婁底市仙女寨生態公園保護條例》并報請省人大常委會審查批準,完成《婁底市大熊山國家森林公園保護條例》審議。

  3.完成《婁底市曾國藩故居保護條例》草擬工作,條件成熟時,提請常委會會議審議。開展《婁底市漣水河保護條例》調研、起草工作。配合開展《湖南省實施<中華人民共和國中醫藥法>辦法(草案)》《湖南省實施<中華人民共和國公共文化服務保障法>辦法(草案)》《湖南省實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>辦法(修訂草案)》等的立法調研。

  4.健全落實科學立法、民主立法、依法立法工作機制,進一步健全完善法規起草、論證、征求意見、審議、表決等各環節工作流程,注重發揮基層立法聯系點和立法專家庫作用,擴大公眾對立法工作的參與,不斷推進立法的精細化、精準化。

  二、堅持正確監督有效監督,切實提高監督質量

  1.常委會聽取和審議計劃、財政、審計等工作報告

 ?。?/font>1)聽取和審議市人民政府關于2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。

 ?。?/font>2)聽取和審議市人民政府關于2018年度預算執行情況和其他財政收支情況的審計工作報告。

 ?。?/font>3)聽取和審議市人民政府關于2018年市級財政決算草案和2019年上半年財政預算執行情況的報告。

 ?。?/font>4)聽取市人民政府關于2018年財政資金績效管理情況的報告。

 ?。?/font>5)聽取和審議市人民政府關于2019年市本級財政預算調整方案的報告。

 ?。?/font>6)聽取和審議市人民政府及被審計單位關于2018年度預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告。

  2.常委會聽取和審議專項工作報告

 ?。?/font>1)聽取和審議市人民政府關于2018年全市環境狀況和環境保護目標完成情況及2019年環境保護目標計劃安排的報告。

 ?。?/font>2)聽取和審議市人民政府關于2018年市本級政府投資計劃執行情況和2019年市本級政府投資計劃草案的報告。

 ?。?/font>3)聽取和審議市人民政府關于整改落實2018年專項工作評議交辦問題情況的報告。

 ?。?/font>4)聽取和審議市人民政府關于整改落實2018年副市長分管工作評議交辦問題的報告。

 ?。?/font>5)聽取和審議市人民政府關于城鄉規劃工作情況的報告。

 ?。?/font>6)聽取和審議市人民政府關于全市職業教育工作情況的報告。

 ?。?/font>7)聽取和審議市人民政府關于2019年市本級政府投資計劃調整方案的報告。

 ?。?/font>8)對市人民政府2名副市長梁立堅、李有才所分管的工作及發展和改革、科學技術、民政、財政、生態環境、林業等6項工作進行專項評議。

 ?。?/font>9)聽取和審議市人民政府關于市屬國有企業資產管理情況的報告;審議市人民政府關于全市國有資產管理情況的綜合報告。

 ?。?/font>10)聽取和審議市人民政府關于中心城區交通秩序管理工作情況的報告。

 ?。?/font>11)聽取關于《婁底市孫水河保護條例》執法檢查情況的報告。

 ?。?/font>12)聽取和審議市人民政府關于全市脫貧攻堅整體情況的報告。

 ?。?/font>13)聽取和審議市人民政府關于社會救助工作情況的報告。

 ?。?/font>14)聽取和審議市中級人民法院關于刑事審判工作情況的報告。

 ?。?/font>15)聽取和審議市人大常委會法制工作委員會關于全市規范性文件備案審查工作情況的報告。

 ?。?/font>16)聽取和審議市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院關于市五屆人大三次會議期間及閉會期間代表提出建議辦理情況的報告。

  3.主任會議聽取工作報告

 ?。?/font>1)聽取市人民政府關于《婁底市孫水河保護條例貫徹實施有關問題的交辦函》落實情況的報告。

 ?。?/font>2)聽取關于《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》及《湖南省實施<中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法>辦法》實施情況的調研報告。

 ?。?/font>3)聽取市人民政府關于《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省大氣污染防治條例》執法檢查發現問題整改落實情況的報告。

 ?。?/font>4)聽取關于全市中小學校心理健康教育工作情況的報告。

 ?。?/font>5)聽取“一府兩院”關于主任會議重點督辦的代表建議辦理情況的報告。

 ?。?/font>6)聽取市人民政府關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告。

 ?。?/font>7)聽取市人民政府關于2019年全市及市級預算執行情況與2020年市級預算草案的報告。

  4.開展執法檢查和調研。開展《婁底市孫水河保護條例》執法檢查;開展《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國體育法》執法調研;配合全國人大常委會、省人大常委會開展《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國水污染防治法》《湖南省湘江保護條例》《湖南省飲用水水源保護條例》執法檢查或調研。

  5.深入開展“環保世紀行”“農產品質量安全行”“三湘農民健康行”“民族團結進步行”“安全生產保障行”活動。

  6.深入開展“大調研”活動。圍繞“三大攻堅戰”“三進”春天行動、全市中小學校心理健康教育工作情況、民營經濟政策落實情況等重大問題開展調研,有針對性地提出意見建議。

  7.加強人大信訪工作。進一步完善主任會議成員信訪日接待、開門接訪、法律援助律師陪訪等制度,健全和落實信訪交辦、轉辦、督辦、反饋制度。針對群眾反映強烈的熱點難點問題,深入開展調查研究,督促相關責任單位和部門依法落實好群眾的合理訴求,維護群眾利益,促進社會和諧。

  8.督辦相關事項。加強對2018年常委會審議意見及主任會議交辦建議落實情況的督辦,及時聽取“一府兩院”辦理情況的報告,督促解決常委會及主任會議交辦的重要事項。

  三、嚴格依法辦事,認真做好決定和任免工作

  1. 堅持黨管干部與人大依法行使任免權相統一,嚴格按照省、市委的安排部署,依法、及時做好人事任免工作。適時修訂《婁底市人大常委會人事任免辦法》,健全完善擬任人員任前考察、任職資格法律知識考試、擬任職務發言、審議、頒發任命書、憲法宣誓等任免程序,進一步提高任免工作的制度化、規范化水平。

  2.加強任后監督,有計劃地開展政府工作部門負責人報告任前承諾兌現情況的活動。堅持“一府兩院”和政府工作部門負責人年度書面報告履職情況制度。

  3.完善代表信息基礎工作,及時掌握代表異動情況,依法依程序做好代表辭補和代表資格審查工作。

  4. 認真貫徹《中共婁底市人大常委會黨組關于完善人大討論決定重大事項制度的實施意見》(婁發〔201711號),圍繞全市改革發展重大問題和人民群眾關注的熱點問題,依法行使決定權,適時作出決議決定。加強《婁底市人民代表大會常務委員會關于婁底中心城區義務教育階段學校最大班額控制目標(20172022)的決議》《婁底市中心城區中小學布點專項規劃(20122020)》等決議、決定的檢查督促落實。

  四、創新工作機制,支持和保障代表發揮主體作用

   1.深入開展好“雙聯”活動。完善常委會組成人員聯系代表工作機制,加強常委會組成人員與代表的直接聯系。加強督查指導,推進代表聯系人民群眾工作平臺規范化常態化運行。

  2.精心組織閉會期間活動。圍繞黨委和政府工作大局、人大工作重點,有計劃、有針對性地組織代表更多地參與常委會立法、執法檢查、專題調研、統一視察等活動,邀請代表列席會議。

 ?。?/font>.認真做好代表建議工作。協助駐婁國、省人大代表提好婁底建議。把好市人大代表建議入口關、交辦關、督辦關,精心組織好代表建議辦理滿意度評議。

 ?。?/font>.強化代表履職監督。指導原選舉單位加強市人大代表履職登記、考核、述職工作, 做好省人大代表的履職監督管理。宣傳履職典型,增強代表履職使命感和責任感。

  5.加強代表履職學習培訓。屆內統籌組織市人大代表參加履職能力提升培訓,學習履職所需的法律知識和其他專業知識。擬組織部分市人大代表赴廈門大學進行履職學習。

  6.加強代表履職服務保障。出臺市人大代表活動經費管理使用辦法,支持和保障代表依法執行代表職務。

  五、以黨建為引領,切實提升履職能力。

  1.加強黨的建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅持以政治建設為統領,充分發揮常委會黨組和機關黨組(黨委)的政治功能,切實履行基層黨建責任制、意識形態工作責任制、黨風廉政建設責任制、國家安全責任制。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育。高標準落實中央八項規定及實施細則、省委實施辦法,打好“糾四風”持久戰,認真執行黨的廉潔自律準則和紀律處分條例,持之以恒正風肅紀。

  2.加強機關作風建設。堅持改文風、轉會風、強作風,修訂完善常委會及機關各項制度并抓好落實,推進機關工作制度化、程序化、規范化。以多種形式抓好常委會組成人員、人大機關干部的履職培訓,擬分兩批組織機關干部到浙江大學培訓學習,著力提升人大機關參謀助手和服務保障水平。改進和加強調查研究工作,增強調研的計劃性、針對性和實效性,深入基層,深入實際,了解情況、聽取意見、研究問題,積極營造善謀實干、履職為民的深厚氛圍。

  3.加強人大信息化建設。全面開啟“互聯網+人大”新模式,打造智慧人大。加快機關辦公OA、會議APP、規范性文件備案審查平臺、代表履職平臺、信訪處理平臺等建設,研究啟動預算聯網監督系統二期開發工作,指導和推進縣市區預算聯網監督工作。加強電子政務內網、黨政專用通信二級網建設和管理,升級改造常委會會議室。

  4.加強人大新聞輿論工作。精心策劃和組織開展“慶祝新中國成立70周年、全國人民代表大會成立65周年、地方人大常委會成立40周年”系列宣傳報道活動,加強對地方立法、執法檢查、專題調研、專項審議、代表履職等工作的深度報道。繼續辦好《婁底人大》雜志、人大門戶網站和人大微信公眾號,增強人大新聞輿論工作的傳播力影響力感染力。

  5.加強上下級人大之間的聯系交流和工作協同。對標對表省人大常委會,進一步完善向省人大常委會請示報告工作制度。加強對縣市區人大常委會工作的業務指導,有計劃地組織縣市區人大干部開展履職學習和業務培訓。開展中央、省、市委關于加強人大工作和建設的系列文件、會議精神貫徹落實情況的專項督查,推動加強縣鄉人大工作和建設。加強全市各級人大工作聯系和交流,共同探索推動新時代人大工作高質量發展的思路和舉措。指導做好縣市區人大機構改革相關工作,建立執法檢查、專題調研等重點工作聯動機制,提升人大工作整體實效,推動形成解決問題和改進工作的強大合力。

 

 

婁底市人大常委會2019年監督工作計劃

2019325日市五屆人大常委會第二十次會議審議通過)

 

  根據《監督法》的有關規定和婁底市人大常委會2019年工作要點,結合工作實際,制定婁底市人大常委會2019年監督工作計劃。

  一、常委會聽取和審議計劃、財政、審計等工作報告

  1.聽取和審議市人民政府關于2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。擬于7月份召開的常委會會議上聽取和審議。

  2.聽取和審議市人民政府關于2018年度預算執行情況和其他財政收支情況的審計工作報告。擬于7月份召開的常委會會議上聽取和審議。

  3.聽取和審議市人民政府關于2018年市級財政決算草案和2019年上半年財政預算執行情況的報告。擬于7月份召開的常委會會議上聽取和審議。

  4.聽取市人民政府關于2018年財政資金績效管理情況的報告。擬于7月份召開的常委會會議上聽取和審議。

  5.聽取和審議市人民政府關于2019年市本級財政預算調整方案的報告。擬于9月份召開的常委會會議上聽取和審議。

  6.聽取和審議市人民政府及被審計單位關于2018年度預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告。擬于11月份召開的常委會會議上聽取和審議。

  以上6項有關準備工作由市人大財經委(常委會預工委)負責與市人民政府及有關部門聯系。

  二、常委會聽取和審議專項工作報告

  1.聽取和審議市人民政府關于2018年全市環境狀況和環境保護目標完成情況及2019年環境保護目標計劃安排的報告。擬于3月份召開的常委會會議上聽取和審議,有關準備工作由市人大環資委負責與市人民政府及有關部門聯系。

  2.聽取和審議市人民政府關于2018年市本級政府投資計劃執行情況和2019年市本級政府投資計劃草案的報告。擬于3月份召開的常委會會議上聽取和審議,有關準備工作由市人大財經委(常委會預工委)負責與市人民政府及有關部門聯系。

  3.聽取和審議市人民政府關于整改落實2018年專項工作評議交辦問題情況的報告。擬于5月份召開的常委會會議上聽取和審議,有關準備工作由市人大常委會聯工委和市人大相關專門委員會負責與市人民政府及有關部門聯系。

  4.聽取和審議市人民政府關于整改落實2018年副市長分管工作評議交辦問題的報告。擬于5月份召開的常委會會議上聽取和審議,有關準備工作由市人大常委會聯工委和市人大相關專門委員會負責與市人民政府及有關部門聯系。

  5.聽取和審議市人民政府關于城鄉規劃工作情況的報告。擬于7月份召開的常委會會議上聽取和審議,有關準備工作由市人大環資委負責與市人民政府及有關部門聯系。

  6.聽取和審議市人民政府關于全市職業教育工作情況的報告。擬于7月份召開的常委會會議上聽取和審議,有關準備工作由市人大教科文衛委負責與市人民政府及有關部門聯系。

  7.聽取和審議市人民政府關于2019年市本級政府投資計劃調整方案的報告。擬于9月份召開的常委會會議上聽取和審議,有關準備工作由市人大財經委(常委會預工委)負責與市人民政府及有關部門聯系。

  8.對市人民政府2名副市長梁立堅、李有才所分管的工作及發展和改革、科學技術、民政、財政、生態環境、林業等6項工作進行專項評議。擬于9月份召開的常委會會議上聽取和審議,相關準備工作由市人大常委會聯工委牽頭,各專項工作評議調查組、綜合協調組和會務組負責組織。

  9.聽取和審議市人民政府關于市屬國有企業資產管理情況的報告;審議市人民政府關于全市國有資產管理情況的綜合報告。擬于9月份召開的常委會會議上聽取和審議,有關準備工作由市人大財經委(常委會預工委)負責與市人民政府及有關部門聯系。

  10.聽取和審議市人民政府關于中心城區交通秩序管理工作情況的報告。擬于9月份召開的常委會會議上聽取和審議,有關準備工作由市人大監察和司法委負責與市人民政府及有關部門聯系。

  11.聽取關于《婁底市孫水河保護條例》執法檢查情況的報告。擬于9月份召開的常委會會議上聽取,相關準備工作由市人大農業委牽頭。

  12.聽取市人民政府關于全市脫貧攻堅整體情況的報告。擬于11月份召開的常委會會議上聽取和審議,有關準備工作由市人大農業委負責與市人民政府及有關部門聯系。

  13.聽取和審議市人民政府關于社會救助工作情況的報告。擬于11月份召開的常委會會議上聽取和審議,有關準備工作由市人大社建委負責與市人民政府及有關部門聯系。

  14.聽取和審議市中級人民法院關于刑事審判工作情況的報告。擬于11月份召開的常委會會議上聽取和審議,有關準備工作由市人大監察和司法委負責與市中級人民法院聯系。

  15.聽取和審議市人大常委會法制工作委員會關于全市人大規范性文件備案審查工作情況的報告。擬于11月份召開的常委會會議上聽取和審議,有關準備工作由市人大常委會法工委負責。

  16.聽取和審議市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院關于市五屆人大三次會議期間及閉會期間代表提出建議辦理情況的報告。擬于12月份召開的常委會會議上聽取和審議,有關準備工作由市人大常委會聯工委和有關專門委員會負責與“一府兩院”聯系。

  三、主任會議聽取專項工作報告

  1.聽取市人民政府關于《婁底市孫水河保護條例貫徹實施有關問題的交辦函》落實情況的報告。擬于4月份聽取,有關準備工作由市人大農業委負責與市人民政府及有關部門聯系。

  2.聽取市人大民僑外委關于《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》及《湖南省實施<中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法>辦法》實施情況的調研報告。擬于7份聽取,有關準備工作由市人大民僑外委負責。

  3.聽取市人民政府關于《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省大氣污染防治條例》執法檢查發現問題整改落實情況的報告。擬于9月份聽取,有關準備工作由市人大環資委負責與市人民政府聯系。

  4.聽取關于全市中小學校心理健康教育工作情況的報告。擬于9月份聽取,有關準備工作由市人大教科文衛委負責。

  5.聽取“一府兩院”關于主任會議重點督辦的代表建議辦理情況的報告。擬于10月份聽取,有關準備工作由市人大常委會聯工委負責與“一府兩院”聯系。

  6.聽取市人民政府關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告。擬于12月份聽取,有關準備工作由市人大財經委(常委會預工委)負責與市人民政府聯系。

  7.聽取市人民政府關于2019年全市及市級財政預算執行情況和2020年市級預算草案的報告。擬于12月份聽取,有關準備工作由市人大財經委(常委會預工委)負責與市人民政府聯系。

  四、開展執法檢查和立法調研

  1.開展《婁底市孫水河保護條例》執法檢查,擬于7月份開展,9月份常委會會議聽取執法檢查情況的報告,由市人大農業委牽頭組織。

  2.開展《中華人民共和國監察法》實施和監察工作情況調研,由市人大監察和司法委牽頭組織。

  3.開展《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》及《湖南省實施<中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法>辦法》實施情況調研,由市人大民僑外委牽頭組織。

  4.開展《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國體育法》執法調研,由市人大教科文衛委牽頭組織。

  5.配合開展《湖南省實施<中華人民共和國中醫藥法>辦法(草案)》《湖南省實施<中華人民共和國公共文化服務保障法>辦法(草案)》及《湖南省實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>辦法(修訂草案)》等的立法調研,由市人大教科文衛委牽頭組織。

  6.配合開展《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國水污染防治法》和《湖南省湘江保護條例》《湖南省飲用水水源保護條例》執法檢查,由市人大環資委牽頭組織。

  五、開展“五行”活動

  開展“環保世紀行”“農產品質量安全行”“農民健康行”“民族團結進步行”“安全生產保障行”活動?!碍h保世紀行”由市人大環資委牽頭組織,“農產品質量安全行”由市人大農業委牽頭組織,“農民健康行”由市人大教科文衛委牽頭組織,“民族團結進步行”由市人大民僑外委牽頭組織,“安全生產保障行”由市人大社建委牽頭組織。

  六、督促決議決定和審議意見的貫徹落實

  認真實施《關于完善人大討論決定重大事項制度的實施意見》,加強對市人大常委會已出臺決議決定貫徹落實情況的監督檢查。監督《婁底市人民代表大會常務委員會關于婁底中心城區義務教育階段學校最大班額控制目標(20172022)的決議》和《婁底市中心城區中小學布點專項規劃(20122020)》的貫徹落實,由市人大教科文衛委負責。對2018年常委會審議意見及主任會議交辦建議落實情況的督辦,由市人大常委會辦公室牽頭,相關委室配合。

  七、開展專題視察和工作調研

  配合全國人大環資委、省人大環資委開展《中華人民共和國土壤污染防治法》貫徹實施情況專題調研,由市人大環資委牽頭組織;配合省人大教科文衛委開展提升旅游產品文化內涵工作調研、與市政協文教衛體委聯合開展全市中小學校心理健康教育工作調研,由市人大教科文衛委牽頭組織;開展全市檢察機關監所檢察工作調研,由市人大監察和司法委牽頭組織;開展支持民營經濟政策落實情況專題調研,由市人大財經委(常委會預工委)牽頭組織;開展全市農村人居環境整治情況的專題調研和農產品“身份證”認證工作情況專題調研,由市人大農業委牽頭組織。

  八、做好規范性文件的備案審查

  扎實做好日常備案審查工作,推進備案審查信息平臺建設。加大對市人民政府及其辦公室、各縣市區人大常委會規范性文件的備案審查力度,確保法制統一,加強對各縣市區人大常委會備案審查工作的督查、指導,切實提高全市規范性文件備案審查工作水平。由市人大常委會法工委綜合協調,相關委室參與配合,共同做好備案審查工作。

  對列入2019年監督工作計劃的項目,各負責單位要各司其職,精心組織,確保年度監督工作任務圓滿完成。

  本計劃如需調整,由主任會議決定。

 

 

關于婁底市人大常委會2019年工作要點(草案)

及監督工作計劃的起草說明

市人大常委會秘書長、辦公室主任  鄧光呂

 

主任、各位副主任,各位委員:

  根據會議安排,現就婁底市人大常委會2019年工作要點(草案)和監督工作計劃作如下說明。

  一、起草過程及依據

  起草工作要點和監督工作計劃是常委會年初的一項重要工作。從去年年底開始,按照常委會主要領導的指示,由辦公室負責工作要點的起草。初稿形成后,先后征求了主任會議(黨組)成員、各委室和市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、縣市區人大常委會的意見,進行了修改。312日市五屆人大常委會第46次主任會議進行了審議,進一步修改后,呈請本次會議審議。

  起草工作要點的主要依據是:法律法規的有關規定;市五屆人大三次會議提出的總體要求;市委的重大決策部署;人大代表議案、建議和人民群眾普遍關注的重大事項;常委會領導和主任會議對2019年工作的指導性意見;市人大機關各委室2019年工作計劃;省人大常委會2019年工作重點。

  在起草工作要點的基礎上,征求各委室意見,對監督工作進行任務分解,明確責任委室和完成時限,形成監督工作計劃。

  二、主要工作安排

  1、關于立法工作。審議通過《婁底市仙女寨生態公園保護條例》并報請省人大常委會審查批準,完成《婁底市大熊山國家森林公園保護條例》審議。完成《婁底市曾國藩故居保護條例》草擬工作,條件成熟時,提請常委會審議。開展《婁底市漣水河保護條例》調研、起草工作。

  2、關于監督工作。財經監督方面,除了完成好法律法規明確的計劃、預算、決算及審計整改等監督工作以外,今年還將聽取和審議市人民政府關于市屬國有企業資產管理情況的報告;審議市人民政府關于全市國有資產管理情況的綜合報告。聽取和審議專項工作報告方面,計劃聽取和審議市人民政府關于2018年全市環境狀況和環境保護目標完成情況及2019年環境保護目標計劃安排、整改落實2018年專項工作評議交辦問題、整改落實2018年副市長分管工作評議交辦問題、城鄉規劃、全市職業教育、中心城區交通秩序管理、全市脫貧攻堅整體情況、社會救助工作情況等報告。對市人民政府2名副市長梁立堅、李有才分管工作及發展和改革、科學技術、民政、財政、生態環境、林業等6項工作進行專項評議。聽取和審議市中級人民法院關于刑事審判工作情況的報告。聽取和審議市人大常委會法制工作委員會關于全市規范性文件備案審查工作情況的報告。開展《婁底市孫水河保護條例》執法檢查,并在常委會上聽取執法檢查情況報告。主任會議計劃聽取市人民政府關于《婁底市孫水河保護條例貫徹實施有關問題的交辦函》落實情況、大氣污染防治“一法一條例”執法檢查發現問題整改落實情況等報告,聽取市人大民僑外委關于歸僑僑眷權益保護法實施情況的調研報告,聽取關于全市中小學校心理健康教育工作情況的報告,聽取“一府兩院”關于主任會議重點督辦的代表建議辦理情況的報告。

  3、關于重大事項決定工作。將認真實施《關于完善人大討論決定重大事項制度的實施意見》,加強《婁底市人民代表大會常務委員會關于婁底中心城區義務教育階段學校最大班額控制目標(20172022)的決議》《婁底市中心城區中小學布點專項規劃(20122020)》等決議、決定的檢查督促落實,聽取和審議市人民政府關于2019年市本級政府投資計劃的報告,督促已出臺決議、決定的貫徹落實。

  4、關于代表聯絡和任免工作。支持和保障代表發揮主體作用,深入開展好“雙聯”活動,精心組織閉會期間活動,認真做好代表建議工作,加強代表履職監督、學習培訓和服務保障。適時修訂《婁底市人大常委會人事任免辦法》,堅持黨管干部與人大依法行使任免權相統一,嚴格按照省、市委的安排部署,依法、及時做好人事任免工作。

  5、關于自身建設。重點在兩個方面著力:一是加強黨的建設。堅持以政治建設為統領,充分發揮常委會黨組和機關黨組(黨委)的政治功能。認真抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,嚴格執行黨的廉潔自律準則和紀律處分條例,持之以恒正風肅紀。二加強機關作風建設。堅持改文風、轉會風、強作風,修訂完善常委會及機關各項制度并抓好落實,推進機關工作制度化、程序化、規范化。以多種形式抓好常委會組成人員、人大機關干部的履職培訓,著力提升人大機關參謀助手和服務保障水平。

  以上說明,請連同工作要點(草案)和監督工作計劃一并審議。

 

 

婁底市人民代表大會常務委員會關于接受

鐘楠修曾志君辭去婁底市人大常委會代表資格審查

委員會主任委員、副主任委員職務的決定

2019325日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議審議通過)

 

  婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議決定:接受鐘楠修同志辭去婁底市第五屆人大常委會代表資格審查委員會主任委員職務,曾志君同志辭去婁底市第五屆人大常委會代表資格審查委員會副主任委員職務。

 

關于提請決定接受鐘楠修同志辭去婁底市

人大常委會代表資格審查委員會主任委員職務的議案

婁底市人民代表大會常務委員會:

  因工作需要,婁底市第五屆人大常委會副主任鐘楠修同志(市第五屆人大常委會代表資格審查委員會主任委員)向市人大常委會遞交了《關于辭去市五屆人大常委會代表資格審查委員會主任委員職務的報告》,經主任會議研究,提請本次會議決定接受鐘楠修同志辭去婁底市第五屆人大常委會代表資格審查委員會主任委員職務。

  請予審議。

婁底市人民代表大會常務委員會主任會議

2019312

 

 

關于提請決定接受曾志君同志辭去婁底市人大

常委會代表資格審查委員會副主任委員職務的議案

 

婁底市人民代表大會常務委員會:

  因工作需要,婁底市第五屆人大社會建設委員會主任委員曾志君同志(市五屆人大常委會代表資格審查委員會副主任委員)向市人大常委會遞交了《關于辭去市五屆人大常委會代表資格審查委員會副主任委員職務的報告》,經主任會議研究,提請本次會議決定接受曾志君同志辭去婁底市第五屆人大常委會代表資格審查委員會副主任委員職務。

  請予審議。

 

婁底市人民代表大會常務委員會主任會議

2019312

 

 

婁底市第五屆人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會主任委員、副主任委員、部分委員名單

2019325日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)

 

  主  員:楊金含

  副主任委員:劉道榮

  部  員:(按姓氏筆畫為序)

         劉 輝(女) 李梯華(女)

 

 

關于提請審議《婁底市第五屆人民代表大會常務委員會

代表資格審查委員會主任委員、副主任委員、

部分委員名單(草案)》的說明

——2019325日在市五屆人大常委會第二十次會議上

婁底市人大常委會聯工委主任  劉道榮

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

   受主任會議委托,我就婁底市第五屆人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會主任委員、副主任委員和部分委員名單(草案)作如下說明:

  一、法律依據和提名原則

  根據《地方組織法》第五十條的規定,縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會設立代表資格審查委員會。代表資格審查委員會的主任委員、副主任委員和委員人選,由常務委員會主任會議在常務委員會組成人員中提名,常務委員會會議通過。

  根據歷屆做法和提名原則,常委會代表資格審查委員會成員共7名。其人員構成原則上從以下人員中提名產生,主任委員提名人選為人大常委會分管聯工委工作的副主任,副主任委員提名人選為人大常委會聯工委主任,委員提名人選一般在市人大常委會專職委員和常委會組成人員中的紀委、組織部、統戰部、工青婦(輪流從市總工會、團市委、市婦聯中提名)的人選中產生。

  二、本屆產生情況

  市五屆人大常委會第二次會議時,由于常委會組成人員中沒有市委統戰部的人選,所以通過的本屆代表資格審查委員會組成人員名單只有6名,空缺1名,分別是常委會副主任鐘楠修同志任主任委員、時任聯工委主任曾志君同志任副主任委員,常委會專職委員康紀聯、市委組織部副部長、市委非公有制經濟組織和社會組織工作委員會書記(兼)諶鐵輝、市紀委副書記何一波、人文科技學院副院長石瀟純(女、九三學社委員)同志任委員。

  三、目前實際情況

  今年年初,常委會領導分工進行了重新調整,常委會副主任鐘楠修同志不再分管聯工委工作;曾志君同志不再擔任聯工委主任,已改任社建委主任委員。剛才,常委會已分別接受了兩位同志辭去代表資格審查委員會主任委員和副主任委員職務。市五屆人大常委會第七次會議同意代表資格審查委員會的報告,終止了何一波的市五屆人大代表資格,其代表資格審查委員會委員職務相應終止;常委會第十六次會議接受人文科技學院副院長石瀟純辭去市五屆人大常委會委員職務,其代表資格審查委員會委員職務相應終止。至此,市五屆人大常委會代表資格審查委員會空缺主任委員、副主任委員各1名,委員3名,共5名。

  四、本次會議提名人選情況

  為確保代表資格審查委員會正常有效開展工作,按照缺一補一的原則,主任會議向本次會議提出了市人大常委會代表資格審查委員會主任委員、副主任委員及部分委員名單(草案)。提名市人大常委會副主任楊金含為代表資格審查委員會主任委員人選,市人大常委會聯工委主任劉道榮為代表資格審查委員會副主任委員人選,劉輝(市紀委常委、女)、李梯華(市婦聯主席、女)為代表資格審查委員會委員人選。鑒于目前常委會組成人員中仍沒有市委統戰部的人選,暫空缺1名,待條件成熟后再按要求和程序補足7名。

以上說明請與名單(草案)一并審議。

 

 

 

婁底市人民代表大會常務委員會

關于接受陳建新辭去婁底市人民代表大會

常務委員會委員職務的決定

2019325日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)

 

  婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議決定:接受陳建新同志辭去婁底市第五屆人民代表大會常務委員會委員職務,報婁底市第五屆人民代表大會第四次會議備案。

 

 

關于提請決定接受陳建新同志辭去婁底市人大常委會委員職務的議案

 

婁底市人民代表大會常務委員會:

  因工作需要,陳建新同志已向市人大常委會遞交了《關于辭去婁底市第五屆人大代表及婁底市第五屆人大常委會委員職務的報告》,根據《婁底市人民代表大會常務委員會人事任免辦法》的有關規定,經主任會議研究,提請本次會議決定接受陳建新同志辭去婁底市第五屆人大常委會委員職務。

  請予審議。

 

婁底市人民代表大會常務委員會主任會議

2019325

 

 

婁底市人民代表大會常務委員會

2019325日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)

 

  任命:

  陳建新同志為婁底市中級人民法院副院長、審判委員會委員、審判員。

  免去:

  成燦同志的婁底市中級人民法院副院長、審判委員會委員、審判員職務。

 

 

婁底市中級人民法院

關于提請陳建新成燦同志職務任免的

 

婁底市人民代表大會常務委員會:

  根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《婁底市人民代表大會常務委員會人事任免辦法》的有關規定,并依據中共婁底市委《關于提名陳建新成燦同志職務任免的通知》(婁委干〔201930號)文件精神,提請任命:

  陳建新同志為婁底市中級人民法院副院長、審判委員會委員、審判員。

  提請免去:

  成燦同志的婁底市中級人民法院副院長、審判委員會委員、審判員職務。

  請予審議。

 

婁底市中級人民法院

院長:羅筱玲

2019324

 

 

關于《婁底市中級人民法院關于提請陳建新成燦同志職務任免的議案》的說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國法官法》及《婁底市人民代表大會常務委員會人事任免辦法》的規定,經市中級人民法院黨組研究,依法提請任免陳建新、成燦二名同志的法律職務,現就提請事項作如下說明:

  一、提請任免的基本情況

  20193月,根據中共婁底市委《關于提名陳建新成燦同志職務任免的通知》要求,提請任命陳建新同志為婁底市中級人民法院副院長、審判委員會委員、審判員;提請免去成燦同志的婁底市中級人民法院副院長、審判委員會委員、審判員職務。

  二、提請任命人員現實表現

  提請任命的副院長、審判委員會委員、審判員陳建新,男,漢族,新化縣人,現年46歲,中共黨員,碩士研究生。該同志大學畢業后分配在婁底地委黨校任教,1997年選調至婁底市人大內司委工作,20094月交流至市中級人民法院擔任黨組成員、副院長,201510月任婁底市人大常委會委員、市人大法制委主任委員兼法工委主任。201712月任市委政法委常務副書記。

  該同志政治立場堅定,能嚴守政治規矩,牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”。有較為扎實的法學理論功底和豐富的實踐經驗。在市中院任副院長期間,分管過執行、民事、刑事、審判監督、行政審判等多項工作,撰寫的論文在全國法院學術研討會獲獎。在擔任市人大法制委主任委員兼法工委主任期間,完成了立法籌備工作,出臺了一系列立法程序規定及婁底第一部地方性法規——《婁底市孫水河保護條例》。該同志組織協調能力和處理疑難復雜問題的能力較強。在擔任政法委常務副書記期間,圓滿完成了全國“兩會”和省“兩會”特護期及中央巡視組、中央環保督查、創文檢查等一系列重大活動的維穩安保任務。調度處理多起群體聚訪事件和不穩定事件,特別是作好了九龍集團民間融資風險處置的維穩工作。綜上,該同志能夠勝任婁底市中級人民法院副院長、審判委員會委員、審判員職務。

  以上說明,請予與議案一并審議。

    

婁底市中級人民法院

2019324

 

陳建新同志簡歷

 

  陳建新,男,漢族,197212月出生,新化縣人,中共黨員,碩士研究生,19939月參加工作,先后在婁底地委黨校、市人大、市法院、市委政法委工作,現任婁底市委政法委常務副書記、婁底市人大常委會委員。

  1989.091993.09  中南政法學院經濟法系學習

  1993.091994.12  婁底地委黨校教師

  1994.121997.06  婁底地委黨校教師、辦公室秘書

  1997.061998.04  婁底地區人大工委業務處內務司法科科員

  1998.041999.10  婁底地區人大工委業務處內務司法科副科長

  1999.102003.12  婁底市人大內司委綜合科科長

  2003.122009.04  婁底市人大內司委副主任

  2009.042011.07  婁底市中級人民法院副院長、黨組成員(期間:2011.06取得中南大學法律碩士學位)

  2011.072015.10  婁底市中級人民法院副院長、黨組成員、正處級干部

  2015.102016.02  婁底市人大常委會法制工作委員會主任

  2016.022017.12  婁底市人大常委會委員、市人大法制委員會主任委員、法制工作委員會主任

  2017.12-     婁底市委政法委常務副書記

 

 

婁底市人民代表大會常務委員會

2019325日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)

 

  批準:

  李加新同志辭去新化縣人民檢察院檢察長職務。

  李佳林同志為新化縣人民檢察院檢察長。

 

 

關于提請批準李加新同志辭去新化縣人民檢察院檢察長職務的議案

婁底市人民代表大會常務委員會:

  201921日,新化縣第十七屆人大常委會第18次會議決定,接受李加新同志辭去新化縣人民檢察院檢察長職務。根據《中華人民共和國人民檢察院組織法》、《中華人民共和國檢察官法》及《婁底市人大常委會人事任免辦法》的有關規定,現提請市人大常委會批準。

  請予審議。

 

婁底市人民檢察院檢察長:李芳芳

2019322

 

 

關于提請批準李佳林同志為新化縣人民檢察院檢察長的議案

婁底市人民代表大會常務委員會:

  2019317日,新化縣第十七屆人民代表大會第三次會議選舉李佳林同志為新化縣人民檢察院檢察長。根據《中華人民共和國人民檢察院組織法》、《中華人民共和國檢察官法》及《婁底市人大常委會人事任免辦法》的有關規定,現提請市人大常委會批準。

  請予審議。

 

婁底市人民檢察院檢察長:李芳芳

2019322

 

 

關于提請任命李佳林同志職務的說明   

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  因工作需要,經市委研究,同意提請任命李佳林同志為新化縣人民檢察院檢察長。

  李佳林,男,漢族,19799月生,湖南漣源市人,中共黨員,大學本科文化,法律專業,2004年考入婁底市人民檢察院工作,歷任婁底市人民檢察院書記員、助理檢察員、檢察員,民行處副處長、控申處副處長、反貪局副局長、控申處處長,現任新化縣人民檢察院黨組書記、副檢察長。

  李佳林同志自覺堅持黨性鍛煉,注重提高自身的政治修養,踐行黨的群眾路線,在大是大非面前保持政治上的清醒與堅定,在思想和行動上同黨中央保持高度一致。著眼于思想上的提高和政治上的進步,用黨章黨紀嚴格要求自己。在工作中自覺服從大局,自覺維護黨的形象和黨組權威。始終堅持檢察工作為黨的中心工作服務,能很好地將辦案的政治效果、法律效果和社會效果有機統一起來。

  李佳林同志嚴謹務實,業務熟練,具有很強的開拓意識和創新精神。多次被省院評為優秀辦案能手,4次榮立三等功。該同志宏觀上把握工作方向,微觀處安排細致周到,對上做到堅決服從,對下做到嚴格管理,對外能把握尺度、搞好協調,獨擋一面。

  李佳林同志常懷律己之心,對黨紀條規心存敬畏,工作中潔身自好,時刻保持清醒的頭腦。生活中謹言慎行、表里如一,自覺抵制“四風”等不良風氣,從不以權謀私,做到了利益面前不伸手,誘惑面前不動心。他為人誠實,品性稟賦好,親和力強,有較高的人格魅力,無論在哪個部門、哪個崗位工作,都贏得了領導和同志們的稱贊。

  綜上所述,李佳林同志政治素質高,綜合能力強,工作業績突出,已具備了擔任新化縣人民檢察院檢察長的條件,根據工作需要,現提請批準任命為新化縣人民檢察院檢察長。

  特此說明,請予審議。

   

婁底市人民檢察院檢察長:李芳芳

2019322

 

李佳林同志簡歷

  李佳林,男,漢族,19799月出生,湖南漣源市人,中共黨員,四川輕化工學院法律專業大學本科畢業。2004年考入婁底市人民檢察院工作,歷任婁底市人民檢察院書記員、助理檢察員、檢察員,民行處副處長、控申處副處長、反貪局副局長、控申處處長等職,現任新化縣人民檢察院黨組書記、副檢察長。

  1999.09-2003.07  四川輕化工學院法律本科畢業

  2004.09-2006.05  婁底市人民檢察院干部

  2006.05-2007.03  婁底市人民檢察院書記員

  2007.03-2010.03  婁底市人民檢察院助理檢察員

  2010.03-2012.02  婁底市人民檢察院民行處副處長(副科)

  2012.02-2013.10  婁底市人民檢察院控申處副處長(2012.11檢察員)

  2013.10-2015.11  婁底市人民檢察院反貪局副局長(正科)

  2015.11-2016.05  婁底市人民檢察院控申處處長(正科)

  2016.05-2018.12  婁底市人民檢察院刑事申訴檢察處處長(正科)

  2018.12-2019.01  新化縣人民檢察院檢察長候選人

  2019.01-               新化縣人民檢察院黨組書記、副檢察長

 

 

關于《婁底市仙女寨生態公園保護條例(草案)》修改情況的匯報

——2019325日在市五屆人大常委會第二十次會議上

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  20181225日,市五屆人大常委會第十七次會議對《婁底市仙女寨生態公園保護條例(草案)》(以下簡稱條例草案)進行了第一次審議,常委會組成人員認為,為了保護仙女寨生態公園,發揮生態公園的生態服務功能,推進生態文明建設,制定仙女寨生態公園保護條例是必要的,并就修改和完善條例草案提出了一些意見和建議。1226日,市人大常委會法工委(以下簡稱法工委)在婁底日報、婁底人大網全文公布了條例草案和起草說明,公開征集社會各界意見、建議。根據常委會組成人員的審議意見和城環委的審議意見,法工委于2019110日修改形成條例草案一審修改第一稿。115日、16日,法工委人員到仙女寨生態公園進行了實地調研。根據調研了解的情況,法工委于121日修改形成條例草案一審修改第二稿。124日、25日,市人大常委會副主任彭增光分別主持召開了市直相關單位、婁星區直相關單位參加的座談會,28日、29日,又分別在萬寶鎮、大科街道召開黨政主要負責人、相關站所、村居委會干部、村居民代表、人大代表、政協委員等參加的座談會。根據座談征求意見的情況,法工委于215日修改形成條例草案一審修改第三稿。31日,應法工委的請求,省人大常委會法工委對條例草案的修改提出指導意見。根據省人大常委會法工委的指導意見,法工委于311日修改形成條例草案一審修改第四稿。315日,市五屆人大法制委召開第九次全體會議,對修改后的條例草案進行了統一審議。根據法制委的審議意見,法工委于317日修改形成條例草案一審修改第五稿。318日,市五屆人大常委會第47次主任會議聽取了法制委關于條例草案修改情況的匯報,決定將條例草案修改稿提請本次常委會會議審議。根據主任會議討論的意見,法工委于319日修改形成條例草案一審修改第六稿,即本次常委會會議審議的條例草案二次審議稿(以下簡稱條例草案二次審議稿)?,F將主要修改情況匯報如下。

  一、關于篇章結構

  條例草案政府議案稿為六章四十一條,按照規范、精簡、管用的原則,條例草案二次審議稿修改為五章三十三條,凈減一章八條,具體為:將原第四章的“保護”與第五章的“管理”合并為現第四章“保護和管理”,原第十一條、第十二條合并為現第九條,原第十四條、第十五條合并為現第十四條,原第二十四條的部分內容、第二十五條合并為現第二十一條,將原第三條、第十條、第十六條、第二十條、第二十一條、第三十一條、第三十三條、第三十六條予以刪除,將原第五條拆分至現第三條、第四條,原第十三條拆分為現第十條、第十一條、第十二條、第十三條,原第二十四條拆分至現第十一條、第二十一條,原第二十八條拆分至現第二十一條、第二十二條,原第三十五條拆分至現第二十六條、第二十七條、第二十九條,新增現第七條。

  二、關于總則部分

  1、根據城環委的審議意見和調研座談了解的情況,目前仙女寨生態公園只草編了一個“概念規劃”,總體規劃和詳細規劃暫未編制,生態公園的具體范圍尚未最終確定,如以后正式出臺的規劃確定的范圍與條例草案表述的生態公園四至范圍不一致,將會導致條例剛出臺就面臨修改的問題,影響法規的穩定性,故條例草案二次審議稿第二條第三款關于生態公園具體范圍的規定,只概括表述為“仙女寨生態公園的具體范圍按照《仙女寨生態公園總體規劃》確定”。

  2、因仙女寨生態公園位于婁星區境內,管理機構設在婁星區,主要的監督管理職責在婁星區,故條例草案二次審議稿第四條第一款進一步明確了婁星區人民政府的職責,同時增加一款,規定婁星區人民政府相關部門的職責。

  3、根據城環委的審議意見和調研座談了解的情況,因以前沒有專門的管理機構對仙女寨生態公園進行管理,公園的基礎設施建設和制度建設極不完善,故條例草案二次審議稿第五條增加關于管理機構應當建立健全管理制度,加強公園內生態與景觀保護、供水、供電、交通、公共廁所、污水處理、垃圾收運等公共基礎設施建設、管理和維護的規定。

  4、根據中辦發〔20195號文件精神和省人大常委會法工委的指導意見,鑒于行政執法權限和力量向基層延伸和下沉的改革要求,條例草案二次審議稿第四條第三款,將鄉鎮人民政府、街道辦事處的職責,修改表述為“仙女寨生態公園所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依法履行生態公園保護職責”。第六條第三款,對于生態公園管理機構自己沒有執法權限的事項,管理機構發現有關違法行為后,應當告知的對象除有關部門外,增加了鄉鎮人民政府和街道辦事處。

  5、根據常委會組成人員的審議意見和調研座談了解的情況,因仙女寨生態公園位于婁底中心城區,其生態服務功能為中心城區和婁星區所共享,按照誰受益誰補償誰出資的原則,規劃、建設、保護和管理公園所需經費,應當由市區兩級政府共同承擔,且婁星區目前的財政狀況,也無力獨自承擔規劃、建設、保護和管理仙女寨生態公園的資金,故條例草案二次審議稿增加一條,規定“仙女寨生態公園規劃、建設、保護和管理所需經費,由婁底市和婁星區人民政府共同承擔”。

  6、根據調研了解的情況,考慮到生態公園內有部分濕地,而《湖南省濕地保護條例》對于濕地保護補償有明確規定,為避免同一區域存在不同的補償標準,故關于生態公園內的補償問題,條例草案二次審議稿按照《湖南省濕地保護條例》的規定,修改為“對因建設、保護和管理仙女寨生態公園受到損失的個人或者單位應當依法給予補償,具體補償辦法由婁星區人民政府制定,報婁底市人民政府批準后實施”。

  三、關于規劃與建設部分

  1、根據常委會組成人員的審議意見和調研座談了解的情況,因仙女寨生態公園規劃未出臺,公園內各級保護區的具體范圍未最終確定,故條例草案二次審議稿刪除了條例草案政府議案稿中關于各級保護區具體范圍的規定。同時,按照“概念規劃”,生態公園總面積為9.34 km2,其中62.6%的面積即5.85 km2屬于水府廟國家濕地公園。關于濕地公園和濕地的保護,省人大出臺的《湖南省濕地保護條例》和國家林業局出臺的《國家濕地公園管理辦法》《濕地保護管理規定》均作了嚴格規定。為避免生態公園的保護標準低于濕地公園保護標準,生態公園各級保護區保護措施的規定應當參照有關濕地公園保護的要求進行設置,且為便于操作,生態公園各級保護區的范圍應大于或等于濕地公園相應級別保護區處于生態公園內的區域,故條例草案二次審議稿增加了“生態公園各級保護區的劃分應當與水府廟國家濕地公園各級保護區的劃分相協調”的規定。

  2、根據常委會組成人員的審議意見和調研座談了解的情況,亂搭亂建是仙女寨生態公園內的主要亂象之一,為規范生態公園內的建設活動,增強法規的可操作性,按照各級保護區的不同要求,依據《湖南省濕地保護條例》、參照《國家濕地公園管理辦法》《濕地保護管理規定》的有關規定,條例草案二次審議稿第十一條、第十二條、第十三條對禁止從事的建設活動分區作了明確具體的規定。同時,對各區已有建筑物的處理也分別進行了規定。

  3、根據城環委的審議意見,為進一步規范公園內的建設活動,條例草案二次審議稿第十四條增加了“經批準建設的建筑物、構筑物的選址、布局、造型、風格、色調、高度、體量等,應當符合仙女寨生態公園的規劃要求”的規定。

  四、關于保護和管理部分

  1、根據調研了解的情況,條例草案政府議案稿第二十四條第四項關于科學研究、文化交流等采集物種、標本需經生態公園管理機構審核的規定,與《中華人民共和國野生植物保護條例》的相關規定不符,且不具可操作性,故條例草案二次審議稿第二十條刪除了這一內容。

  2、根據常委會組成人員的審議意見和調研座談了解的情況,條例草案二次審議稿第二十一條將政府議案稿規定在一級保護區禁止的行為,如隨地吐痰、便溺,隨意傾倒、丟棄垃圾,違規用火、燃放煙花爆竹,露天燒烤等,調整規定為整個生態公園禁止的行為,并增加了禁止在生態公園“采集國家和本省保護的野生植物”、“引入外來物種”的規定。

  3、根據常委會組成人員的審議意見和調研座談了解的情況,亂埋亂葬是生態公園內的另一主要亂象,根據立足實際、依法規范、可供執行的原則,條例草案二次審議稿第二十一條增加一項,規定在整個生態公園內的非劃定區域均禁止埋葬遺體、建造墳墓,同時刪除條例草案政府議案稿關于在核心保護區外葬墳不得用水泥、石材等材料修建永久性墓冢的規定,第二十二條刪除了條例草案政府議案稿關于核心保護區內已有墳墓,除具有文物保護價值的墓葬外,應當限期遷移或者就地深埋不留墳頭的規定。

  4、根據調研座談了解的情況,為修復生態公園內的生態環境,條例草案二次審議稿第二十三條將修復的責任主體由原規定的開采資源造成生態環境破壞的單位或者個人,修改為因建設或者開采資源行為造成生態環境破壞的行為人。

  5、因垃圾分類回收處置是國家高度重視、大力推行的工作,故條例草案二次審議稿第二十五條將垃圾分類回收處置的范圍擴大至整個生態公園。

  五、關于法律責任部分

  1、條例草案政府議案稿關于違法采伐林木的法律責任只有濫伐林木一種情形,根據《中華人民共和國森林法》的相關規定,條例草案二次審議稿第二十七條增加了盜伐林木法律責任的規定。

  2、條例草案二次審議稿第二十九條依照《中華人民共和國森林法》的規定,將違法開山、采石等行為的法律責任修改為“開山、采石、采砂、取土、開礦、掘坑、填塘、開窯、圍墾、開荒等活動,致使森林、林木受到毀壞的,依法賠償損失,由婁星區林業主管部門責令停止違法行為,補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木,可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款”;參照《湖南省實施〈城市市容和環境衛生管理條例〉》的規定,將隨地吐痰、便溺的法律責任修改為“由仙女寨生態公園管理機構責令改正,可以處五十元以上一百元以下的罰款”;依據相關上位法,新增了隨意傾倒垃圾,違法用火、燃放煙花爆竹,在非指定區域露天燒烤的法律責任。

  3、關于違法葬墳的法律責任,條例草案二次審議稿第三十條參照《殯葬管理條例(修正案草案征求意見稿)》的相關表述,對執法主體和罰款幅度均進行了修改,規定為“違法建造墳墓的,由婁星區自然資源和規劃部門責令限期改正;逾期拒不改正的,依法申請強制執行,并處五千元以上一萬元以下的罰款”。

  4、根據省人大常委會法工委的指導意見,將執法主體的行政層級暫時全部規定為婁星區人民政府的相關執法部門,待進一步征求意見后再正式作出規定。

  此外,還對部分條文順序和文字表述做了調整和修改。

  以上匯報和條例草案二次審議稿是否妥當,請予審議。

 

 

婁底市五屆人大常委會第二十次會議出缺席人員名單

 

  出席:謝志雄  肖有勝  陳明華  楊金含  鐘楠修  彭增光  鄧光呂

      毛友儉  鄧煥章  劉 輝()  劉志剛  劉時清()  劉道榮  劉熙明

      李光中  李學剛()  李建軍  李梯華()  余建中  陳建新  范曉平()  

      袁湘南  錢局新()  曹巍偉()  康紀聯  諶鐵輝  曾志君  曾志祥

      謝業中  翟梅華(女)

  缺席:李薦國  王學軍  劉雄輝  賀志元  曾亞平  謝學龍()  

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