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關于《婁底市大熊山國家森林公園保護條例(草案)》征求意見的公告

[日期:2019-07-30 16:47:00] 來源:婁底人大 作者: 瀏覽量:

 

婁底市第五屆人大常委會第二十二次會議對《婁底市大熊山國家森林公園保護條例(草案)》進行了第一次審議。為增強立法的民主性與科學性,提高立法質量,現將《條例(草案)》及其說明全文公布,公開征集社會各界修改意見。如有意見請于2019年8月31日前寄送婁底市人大常委會法工委或者發電子郵件至[email protected]。

聯系人:劉  昆               電話:0738-8289923

地址:婁底市樂坪大道東500號    郵編:417000

附:《婁底市大熊山國家森林公園保護條例(草案)》及其說明

婁底市人大常委會辦公室

2019年7月30日

 

 

 

關于《婁底市大熊山國家森林公園保護條例

(草案)》的說明

 

一、制定本《條例(草案)》的必要性

大熊山國家森林公園位于新化縣北部,森林覆蓋率高、珍稀物種多、生態價值大,是新化的天然屏障,是湘中地區唯一幸存的一塊受人為干擾較少的地方,對生物基因研究和婁底全域旅游發展等都具有十分重要的價值和意義。

近年來,大熊山國家森林公園內私搭亂建、亂埋亂葬、無序經營、不合理開發等問題日益突出,嚴重破壞景觀資源。當前,大熊山正處于開發建設時期,必須規劃、建設、項目準入等方面做到有法可依,用針對性的法律條文來切實約束和規范景區的各種行為。建立一個權責統一的景區管理體制,實現景區有序管理,才能切實保護好公園內的自然和人文資源,推動當地文化旅游產業健康有序發展。園區內現有4000多居民人口,景區的資源保護與他們息息相關。通過立法,可以切實保障居民的權益,讓他們能真正享受保護資源帶來實實在在的效益。

因此,加強對大熊山的立法保護,嚴格控制大熊山開發強度,加強產業發展引導,完善園區內整體聯動監管機制,減少對生態系統的人為干擾,防止不可逆轉的生態破壞發生,確保大熊山區域生態系統穩定,是大熊山國家森林公園步入良性循環發展軌道的必然之路。

二、幾個主要問題的說明

(一)關于執法機制問題。執法機制問題是大熊山國家森林公園管理機構急需解決的問題。目前,大熊山國家森林公園管理處屬于副處級事業單位,大熊山國有林場屬于正科級事業單位,接受管理處領導。雖然大熊山國有林場履行鄉鎮職能,但職能是不健全的,沒有被劃入真正的鄉鎮行政體制行列。根據市委編辦印發的《婁底市鄉鎮(街道)機構改革實施意見》(婁委編〔201923號),今后鄉鎮一級可設置一個綜合執法機構,但大熊山國家森林公園管理處和大熊山國有林場都屬于事業單位,不屬于鄉鎮,設置綜合執法機構存在障礙。因此,參照之前出臺的立法可行模式,明確為委托執法機制。

(二)關于分區保護問題。如果將大熊山國家森林公園劃分為一級、二級、三級保護區和外圍區域,從大熊山國家森林公園的旅游資源分布和今后的發展來看,這種保護區劃分界線不好確定,各保護區內的禁止建設活動可能會與今后的發展要求有沖突。因此,結合大熊山國家森林公園旅游發展實際需求和《國家林業局關于進一步加強國家級森林公園管理的通知》(林場發〔20184號)要求,《條例(草案)》規定按照生態功能和資源保護目標,將森林公園劃為核心保護區、生態保育區、觀光憩區和管理服務區四個功能區,并在各功能區內明確了相應的禁止建設活動,充分考慮了各功能區的功能作用,允許必要的建設活動來促進大熊山的旅游發展。這樣的功能劃分,既給大熊山的旅游發展預留了必要的空間,也利于立法條例的操作。

(三)關于居民遷出問題。大熊山國家森林公園內現有8個工區4000多居民人口,以前的經濟來源主要靠國家補貼、外出打工、在家務農,收入狀況較差。大熊山開展旅游后,部分居民參與到旅游產業中來,開始經營農家樂、商店以及其他項目等,經濟狀況有了很大改善,但隨著游客的增加,部分居民盲目追求經濟效益,隨意新建、改建、擴建住宅,農家樂、民宿賓館等如雨后春筍般不斷涌現,風格、色調、體量等都不統一、不規范,既造成了視覺上的強烈反差,也給大熊山的自然和人文資源造成了嚴重的破壞。因此,《條例(草案)》規定分區域分時限外遷居民,對外遷居民進行妥善安置,在就業、醫療、教育、養老等民生保障方面予以支持。以立法形式切實保障外遷居民權益,也有利于此項工作的推進與落實。

婁底市大熊山國家森林公園保護條例

(草案)

 

目  錄

 

第一章  總則

第二章  規劃與建設

第三章  保護與管理

第四章  法律責任

第五章  附則

 

第一章  總則

第一條【立法目的】為了加強大熊山國家森林公園管理,保護和合理利用公園的自然和人文資源,發展森林旅游,促進生態文明建設,根據有關法律、法規,結合大熊山國家森林公園實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于大熊山國家森林公園的規劃、建設、保護和管理。

大熊山國家森林公園的具體范圍按照批準的總體規劃確定。

第三條【保護原則】大熊山國家森林公園的保護,應當遵循科學規劃、統一管理、分區保護、合理利用、永續發展的原則。

第四條【市政府及其部門職責】婁底市人民政府應當加強對大熊山國家森林公園規劃、建設、保護和管理工作的領導。

婁底市人民政府自然資源和規劃、林業、生態環境、住房和城鄉建設(人防)等部門應當做好大熊山國家森林公園的有關監督管理和指導工作。

第五條【新化縣政府及其部門、毗鄰鄉鎮、村(居)民委員會職責】新化縣人民政府負責組織實施本條例,將大熊山國家森林公園的保護管理工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立工作考核機制,保護經費列入財政預算。

新化縣人民政府自然資源、林業、住房和城鄉建設等部門應當按照各自職責,共同做好大熊山國家森林公園的保護和管理工作。

大熊山國家森林公園毗鄰的鄉鎮人民政府、居民委員會、村民委員會以及公園內的居民委員會應當協助做好大熊山國家森林公園保護的相關工作。

第六條【管理機構職責】大熊山國家森林公園管理機構具體負責公園的規劃、建設、保護和管理工作。其主要職責是:

(一)宣傳、貫徹國家有關森林公園保護和管理的法律、法規;

(二)組織和參與大熊山國家森林公園總體規劃、專項規劃和詳細規劃的編制、修訂和實施;

(三)建立健全森林公園管理制度;

(四)組織對森林公園內的自然和人文資源進行調查、評估、登記等工作;

(五)負責建設、管理和維護森林公園內公共基礎設施;

(六)負責森林公園內旅游業發展、市場秩序、旅游安全和環境衛生等工作;

(七)開展森林防火、防蟲、防毀和物種保護等工作;

(八)監督管理森林公園內的建設項目和有關活動;

(九)依法處理森林公園內的違法行為;

(十)依法應當履行的其他職責。

第七條【執法機制】新化縣人民政府應當加強對大熊山國家森林公園執法的監督和管理。

對于本條例授權大熊山國家森林公園管理機構實施行政處罰的事項,森林公園管理機構應當依法履行職責。

對于本條例未授權大熊山國家森林公園管理機構實施行政處罰的事項,婁底市和新化縣人民政府有關部門可以在其法定權限內委托森林公園管理機構實施行政處罰。

對于本條例未授權、婁底市和新化縣人民政府有關部門未委托大熊山國家森林公園管理機構實施行政處罰的事項,森林公園管理機構發現相關違法行為后,應當予以勸阻并告知有關部門處理,有關部門應當及時處理并將處理結果書面告知森林公園管理機構。

第八條【補償機制】對因建設、保護和管理大熊山國家森林公園受到損失的單位或者個人,應當依法給予補償。具體補償辦法由新化縣人民政府制定。

第九條【公眾參與】任何單位和個人都有保護大熊山國家森林公園自然和人文資源的義務,并有權勸阻、檢舉破壞森林公園自然和人文資源的行為。

對在大熊山國家森林公園的保護和管理工作中做出顯著成績的單位或者個人,有關政府和部門應當給予表彰和獎勵。

第二章  規劃與建設

第十條【規劃編制和銜接】大熊山國家森林公園總體規劃的編制應當以國家生態環境保護規劃和新化縣國土空間規劃為依據。

大熊山國家森林公園詳細規劃應當符合總體規劃要求。其他專項規劃應當與總體規劃相銜接。

第十一條【規劃公布、修改或者變更】經批準的大熊山國家森林公園總體規劃、專項規劃和詳細規劃應當向社會公布,未經法定程序不得修改或者變更。

第十二條【功能分區】大熊山國家森林公園應當按照生態功能和資源保護目標,科學劃定核心保護區、生態保育區、觀光游憩區和管理服務區。各功能區范圍根據森林公園總體規劃確定,具體界線由森林公園管理機構設立標識進行明確,并向社會公布。

新化縣人民政府根據需要可以設置大熊山國家森林公園外圍保護區域,依法規劃和管理外圍保護區域的建筑物、構筑物,促進森林公園及其周邊的資源保護與旅游發展。

第十三條【功能區建設活動】大熊山國家森林公園核心保護區是公園核心資源集中分布、生態環境脆弱區域,應當采取封禁和自然恢復的方式保護和發展森林資源,除允許建設必要的旅游步道和安全防護設施外,禁止任何建設活動。

生態保育區是公園森林和生態資源保育區域,除允許建設必要的旅游基礎設施和安全防護設施外,禁止新建、改建、擴建賓館、招待所、度假村、療養院以及居民住宅。

觀光游憩區是公園觀光、游憩、休閑、養生區域,除允許建設必要的觀光、游憩、休閑等基礎設施外,禁止新建、改建、擴建居民住宅。

管理服務區是公園管理服務和居民集中安置區域,應當統一規劃,嚴格規范和管理建設活動,禁止私搭亂建。

第十四條【公園禁止建設活動】除本條例第十三條規定的禁止建設活動外,大熊山國家森林公園內還禁止從事以下建設活動:

(一)工廠、房地產、垃圾處理場以及光伏、風力、水力發電等項目;

(二)在河道管理范圍內建設建筑物、構筑物;

(三)高爾夫球場、私人會所;

(四)畜禽養殖場、養殖小區;

(五)其他破壞生態環境的建設活動。

已經建成的,應當按照有關法律法規、政策進行改造或者遷出。

第十五條【建設活動審批和要求】在大熊山國家森林公園內從事本條例第十三條、第十四條規定禁止事項以外的建設活動,應當符合森林公園的規劃要求,在書面征求森林公園管理機構意見后,報有關部門審批。

經批準建設的建筑物、構筑物以及其他設施的選址、布局、造型、體量、高度、風格和色調等,應當符合大熊山國家森林公園的規劃要求。

經批準進行建設活動的建設、施工責任主體,應當制定污染防治和水土保持方案,嚴格按照方案實施,保護好周邊景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌,并同時設計、同時施工、同時使用配套建設的環保設施和防火設施。建設活動結束后,應當及時清理場地,恢復環境原貌。

第三章  保護與管理

第十六條【一般性禁止行為】在大熊山國家森林公園內禁止從事下列行為:

(一)毀林開墾,采石、采、采土、探礦和采礦等破壞景觀、植被和地形地貌;

(二)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質;

(三)損毀、采伐或者擅自移植古樹名木、珍稀植物;

(四)獵捕、傷害野生動物或者破壞野生動物生息繁衍場所;

(五)圍、填、堵、截自然水系,改變自然水系狀態;

(六)刻劃和污損樹木、巖石、建筑物、構筑物和文物古跡;

(七)在非指定場所傾倒、堆放、丟棄、遺撒垃圾、土石以及其他廢棄物;

(八)擅自進入未開放區域開展野外探險、攀巖等危險性活動;

(九)在禁火區燃放孔明燈、吸煙和使用明火,在非指定區域露營、生火燒烤、焚燒香燭、燃放煙花爆竹; 

(十)損壞、擅自移動界樁或者其他邊界、警示標識;

(十一)砍柴,畜禽散養,采折花草、樹木,擅自采挖樹根(兜)、竹筍、藥材等野生植物; 

(十二)擅自設立廣告牌;

(十三)隨地吐痰、便溺;

(十四)法律、法規禁止的其他行為。

第十七條【林木資源保護】大熊山國家森林公園內禁止采伐林木。因林相改造或者撫育更新確需采伐的,應當征求森林公園管理機構意見后,報有關部門批準。

第十八條【水資源保護】婁底市人民政府生態環境主管部門、新化縣人民政府水行政主管部門和大熊山國家森林公園管理機構應當嚴格保護森林公園內的水資源水環境,對高峰湖、春姬峽、蚩尤谷、川巖江、馬家沖等水體水景應當重點保護。

除居民生活、農田灌溉和搶險救災用水外,開發、利用森林公園內水資源的,不得影響森林公園景區景觀用水需要。

第十九條【污染物處置】大熊山國家森林公園內生產生活產生的垃圾、污水和油煙,應當按照國家或者地方標準進行有效處置。

第二十條【森林防護管理】大熊山國家森林公園管理機構應當采取以下措施加強森林防護管理:

(一)督促林區各基層單位訂立護林公約,劃定護林責任區,配備專職或者兼職護林員;

(二)對林木種苗進行檢疫,防治森林病蟲害;

(三)建立森林公園防火制度,完善防火設施,落實防火責任。

第二十一條【公園景區安全管理】大熊山國家森林公園管理機構應當根據環境承載能力合理確定游客容量。加強公園內地質災害、醫療救助和車輛通行管理,制定應急管理預案,保障居民和游客的生命財產安全。

第二十二條【標識與信息服務管理】大熊山國家森林公園管理機構應當設置服務設施、旅游導向和安全警示等必備標識。加強公園服務信息平臺的建設和管理,及時公布森林公園資源名錄、旅游線路、游客容量、天氣等相關服務信息。

第二十三條【自然和人文資源管理】大熊山國家森林公園管理機構應當會同有關部門加強對以下自然和人文資源的保護和管理

(一)對森林公園內的動植物資源進行普查、監測和評估,建立檔案,設置保護標識;

(二)對森林公園內的古寺廟、古墓塔、碑碣石刻等文物古跡進行普查并建立檔案,劃定保護范圍,設立保護標志。

森林公園管理機構應當對公園內的原始次森林、蚩尤屋場、十里杜鵑、古銀杏樹、熊山古寺、古墓塔等特色資源實施重點保護。

第二十四條【外來物種管理】任何單位和個人不得引進、投放可能破壞大熊山國家森林公園生態系統的外來物種,不得運輸、攜帶有病蟲害或者有污染的動植物及其包裝材料進入森林公園;確需引入外來物種的,森林公園管理機構應當在引入前充分論證,并在引入后建立觀察期制度,觀察期不得低于五年。

第二十五條【經營活動管理】大熊山國家森林公園管理機構應當對森林公園內的商業經營場所進行統一規劃和建設,并加強日常監督管理。

禁止擅自擺攤設點、兜售物品。

第二十六條【生態農林產業開發管理】鼓勵利用大熊山國家森林公園的氣候條件和優勢生態資源,發展生態農林產品。大熊山國家森林公園管理機構應當加強對生態農林產業開發項目的監督管理。

經批準開發的生態農林產業項目應當符合大熊山國家森林公園的規劃要求,不得破壞森林公園的地形地貌,不得影響森林公園的旅游品質。

第二十七條【墓葬管理】大熊山國家森林公園管理機構應當加強公墓建設和墓葬管理。

禁止在森林公園內的公墓區域外建造墳墓。已建成的,在旅游路線視線范圍內的墳墓應當遷移或者深埋,不留墳頭。

第二十八條【居民外遷及安置管理】大熊山國家森林公園核心保護區和生態保育區內的居民應當遷出,觀光游憩區內的居民應當逐步遷出。

對森林公園外遷居民應當妥善安置,并在就業、醫療、教育、養老等民生保障方面予以支持。

第二十九條【游客管理】大熊山國家森林公園內的單位、居民、經營者和游客應當遵守森林公園的各項管理規定,自覺保護森林公園的自然和人文資源,愛護公共設施。禁止私帶游客進入景區。

第四章  法律責任

第三十條【違法建設責任】違反本條例第十三條、第十四條第一項、第二項、第三項規定,未經審批,擅自在公園內進行建設,或者建設禁止事項的,由新化縣人民政府林業主管部門責令改正,有違法所得的沒收違法所得;造成森林風景資源破壞的,限期進行生態修復,并處生態修復所需費用倍以上五倍以下的罰款。

違反本條例第十四條第四項規定,在大熊山國家森林公園內建設畜禽養殖場、養殖小區的,由婁底市人民政府生態環境主管部門責令停止違法行為;拒不停止違法行為的,處三萬元以上十萬元以下的罰款,由新化縣人民政府依法責令拆除或者關閉。

第三十一條【一般違法行為責任】違反本條例第十六條有關規定的,由相關部門分別實施下列處罰:

(一)毀林開墾,采石、采砂、取土、采礦等破壞景觀、植被和地形地貌的,由新化縣人民政府林業主管部門責令改正,有違法所得的沒收違法所得;造成森林風景資源破壞的,限期進行生態修復,并處生態修復所需費用倍以上五倍以下的罰款。

(二)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的,由婁底市人民政府生態環境主管部門責令改正,對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款,對個人處五百元以上千元以下的罰款。

(三)損毀、采伐或者擅自移植古樹名木、珍稀植物的,由新化縣人民政府林業主管部門予以沒收,并處古樹名木、珍稀植物價值五倍以上十倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(四)獵捕、傷害野生動物的,由新化縣人民政府林業主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得,并處獵獲物價值一倍以上五倍以下的罰款;沒有獵獲物的,處千元以上一萬元以下的罰款。破壞野生動物生息繁衍場所的,責令限期進行生態修復,并處生態修復所需費用倍以上五倍以下的罰款。

(五)擅自圍、填、堵、截自然水系,改變自然水系狀態的,由新化縣人民政府林業主管部門責令改正;造成森林風景資源破壞的,限期進行生態修復,并處生態修復所需費用倍以上五倍以下的罰款。 

(六)刻劃或者污損樹木、巖石、建筑物、構筑物的,由新化縣人民政府林業主管部門或者由其委托大熊山國家森林公園管理機構責令改正;拒不改正的,處一百元以上五百元以下的罰款;造成損失的,依法賠償損失??虅澔蛘呶蹞p公園內文物古跡尚不嚴重的,由新化縣人民政府公安機關或者文物所在單位給予警告,可以罰款;造成文物滅失、損毀的,依法承擔民事責任。構成違法治安管理行為的,由新化縣人民政府公安機關給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(七)在非指定場所傾倒、堆放、丟棄、遺撒垃圾、土石以及其他廢棄物的,由新化縣人民政府林業主管部門或者由其委托大熊山國家森林公園管理機構責令改正;拒不改正的,處一百元以上五百元以下的罰款;造成損失的,依法賠償損失。

(八)擅自進入未開放區域開展野外探險、攀巖等危險性活動的,由新化縣人民政府林業主管部門或者由其委托大熊山國家森林公園管理機構責改正;拒不改正的,處一百元以上五百元以下的罰款;造成自身傷害的,行為人自己承擔責任;造成公園損失的,依法賠償損失。

(九)在禁火區燃放孔明燈、吸煙和使用明火的,或者在非指定區域生火燒烤、焚燒香燭、燃放煙花爆竹的,由新化縣人民政府林業主管部門或者由其委托大熊山國家森林公園管理機構責令改正;造成森林風景資源破壞的,限期進行生態修復,并處生態修復所需費用倍以上五倍以下的罰款。在非指定區域露營的,由大熊山國家森林公園管理機構責令改正;拒不改正的,處一百元以上五百元以下的罰款。

(十)損壞、擅自移動界樁或者其他邊界、警示標識的,由大熊山國家森林公園管理機構責令改正;拒不改正的,處一百元以上五百元以下的罰款;造成損失的,依法賠償損失。

(十一)砍柴、散養畜禽的,由大熊山國家森林公園管理機構責令改正;拒不改正的,處一百元以上五百元以下的罰款。采折花草、樹木,擅自采挖樹根(兜)、竹筍、藥材等野生植物的,由新化縣人民政府林業主管部門或者由其委托大熊山國家森林公園管理機構責令改正;拒不改正的,處一百元以上五百元以下的罰款;造成損失的,依法賠償損失。

(十二)擅自設立廣告牌的,由大熊山國家森林公園管理機構責令拆除;拒不拆除的,依法強制拆除,處五百元以上一千元以下的罰款。

(十三)隨地吐痰、便溺的,由大熊山國家森林公園管理機構責令改正;拒不改正的,處一百元以上五百元以下的罰款。

第三十二條【違法采伐林木責任】違反本條例第十七條規定,盜伐森林公園林木的,依法賠償損失;由新化縣人民政府林業主管部門責令補種盜伐株數十倍的樹木,沒收盜伐的林木或者變賣所得,并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。 

濫伐森林公園林木的,由新化縣人民政府林業主管部門責令補種濫伐株數五倍的樹木,并處濫伐林木價值倍以上五倍以下的罰款。

拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的,由新化縣人民政府林業主管部門代為補種,所需費用由違法者支付。 

盜伐、濫伐森林公園林木,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十三條【違法排污責任】違反本條例第十九條規定,未經凈化超標準排放油煙的,由婁底市人民政府生態環境主管部門責令限期改正,并處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停業整治。

第三十四條【違法引入外來物種責任】違反本條例第二十四條規定,引進、投放可能造成森林公園生態環境破壞的外來物種的和運輸、攜帶有病蟲害或者有污染的動植物及其包裝材料進入森林公園的,由婁底市人民政府生態環境主管部門責令改正,沒收外來物種及其產品和違法所得,并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的,處一萬元以上五萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十五條【違法經營責任】違反本條例第二十五條規定,未在指定場所擺攤設點、兜售物品的,由大熊山國家森林公園管理機構沒收經營物品,并處一百元以上五百元以下的罰款。

第三十六條【違法開發生態農林產業責任】違反本條例第二十六條規定,從事破壞地形地貌、影響公園旅游品質的生態農林產業開發活動的,由新化縣人民政府林業主管部門責令改正,有違法所得的沒收違法所得;造成森林風景資源破壞的,限期進行生態修復,并處生態修復所需費用兩倍以上五倍以下的罰款。

第三十七條【違法墓葬責任】違反本條例第二十七條規定,違法建造墳墓的,由新化縣人民政府林業主管部門責令改正;造成森林風景資源破壞的,限期進行生態修復,并處生態修復所需費用兩倍以上五倍以下的罰款。

第三十八條【銜接責任】本條例未規定處罰的違法行為,法律法規有規定的,從其規定。

第三十九條【政務處分】國家機關及其工作人員在大熊山國家森林公園的保護和管理工作中,違反本條例規定,有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予政務處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未按照法定程序組織編制、變更、調整大熊山國家森林公園總體規劃的;

(二)未及時履行安全管理義務,發生重大安全事故,造成重大人員財產損失的;

(三)違反大熊山國家森林公園規劃批準建設活動的;

(四)對違反大熊山國家森林公園規劃的建設活動,未及時制止或者組織拆除的;

(五)未按照規定許可、管理、監督大熊山國家森林公園特許經營項目的;

(六)發現違法行為不予查處的;

(七)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五章  附則

第四十條【生效時間】本條例自20  年  月  日起實施。

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