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關于農村村民違法建房的調查與思考

[日期:2018-12-28 15:45:00] 來源:婁底人大 作者:盧 輝 瀏覽量:

為研究農村村民違法建房問題,進一步推動村民建房的規范管理,我委在市人大常委會楊清副主任帶領下,組織國土、規劃等相關部門進行了專題調研,全面了解我市農村村民違法建房的基本情況。

一、基本情況

冷水江地處湘中腹地、資水中游,屬丘崗叢林地帶,土地總面積43789.75公頃,其中耕地面積7070.54公頃,基本農田保護面積3966.67公頃。近年來,冷水江市農村村民建房管理和執法監管總體向好,但違法用地行為不同程度存在,違法案件的查處和執行難以到位。據統計,2014年至2017年8月,我市共審批土地2753宗,審批面積3261.14畝,其中農村村民建房2728宗,面積573.18畝,發現違法用地114宗,其中村民違法建房54宗;涉及面積13.2畝。

二、存在的問題

(一)農村村民建房用地保障不足,違法用地問題突出。一是建設用地與農業用地矛盾突出。市人多地少,耕地面積不足,按規定鄉村道路兩旁均已劃入了基本農田規劃范圍,致使在產業結構調整、工礦企業建設用地、農村建房受到了用地限制。受傳統思想影響,農村村民對宅基地和土地的所有權和使用權理解普遍存在偏差,常常把宅基地和土地的使用權當成所有權,認為是私有財產,可以自由支配,不服從集體統一調劑,致使建設用地的剛性需求得不到解決,土地調整阻力極大,劃定可以建設的區域往往因為承包權難以調整。二是部分村(居)民占用基本農田違法建房。近年來,農民建房多數沿公路而建,部分公路兩旁的基本農田被農民占用建房。國家土地政策放寬后,城市居民到鄉鎮購買土地建房,多為地勢平坦、交通便利的基本農田,占地面積都比較大。據了解,近幾年農村新建房平均建房用地面積達到每戶140余平方米。三是“一戶一宅”難以落實到位。農村村民建房熱衷于棄舊宅基地沿公路建新房,大片舊宅院廢棄,形成“空心村”。四是新農村建設、移民安置造成違法用地較多。在新農村建設、土地流轉、異地扶貧安置時,為保障建設進度,很多地方未批先建,從而造成違法用地較多,有些還因此引起上訪,留下很大的后遺癥。

(二)執法力量薄弱,難以承擔查處和執行工作需要。我市國土資源執法監察大隊下轄兩個中隊,負責土地執法僅5名隊員,基層國土資源所36人,總計41人負責全市439平方公里的土地執法和巡查,平均每人要負責10.7平方公里土地的巡查、監管和執法。目前,隨著車改的實施,已不再保留國土資源執法車輛編制,無法滿足及時土地執法的需要。在應對違法占用土地建房不聽制止、游擊搶建的情況時,難以有效制止到位。

(三)執法手段單一,難以有效制止查處違法行為。《中華人民共和國土地管理法》第67條規定,國土資源部門有權查閱資料、要求被檢查對象作出說明、現場勘測、責令停止違法行為;作出行政處罰決定后,對責令限期拆除新建建筑物仍繼續施工的有權予以制止。但法律規定中國土資源部門可以采取的手段和措施權利有限。實踐中,往往是違法當事人對《責令停止違法行為通知書》置之不理,一味搶建;拒不配合調查取證、問詢筆錄,部分村民在制止時停工,執法人員走后又動工,當做出行政處罰時,違法已既成事實;在查處和制止過程中,當事人仍繼續施工搶建的,國土資源部門缺乏有效制止手段?,F場執法時,執法人員還經常遭遇暴力抗法。

(四)行政處罰執行難,行政處罰決定難以落實到位。《中華人民共和國土地管理法》第83條規定:行政處罰決定書期滿后不起訴又不自行拆除的,由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行,費用由違法者承擔。在實踐中,當國土資源局將違法案件移送法院申請執行時,法院執行難度很大,在裁定政府執行后,政府需要進行風險性評估,從而使違法建筑難以拆除,違法行為難以消除。

三、幾點建議

(一)廣泛宣傳,提高群眾依法用地意識。政府及國土、規劃等部門要采取村(居)民喜聞樂見的形式,通過走村入戶宣傳、電視廣播宣傳、宣傳車巡回宣傳、短信宣傳等方式,廣泛開展《土地管理法》、《城鄉規劃法》等法律、法規的宣傳;規劃部門要加強規劃信息的公開,對鄉鎮整體規劃和村莊規劃等規劃方案及時進行公示,使群眾對基本農田、公共用地、居住用地范圍有基本認識,提高群眾依法用地意識。

(二)疏堵結合,保障用地需求。科學合理制定建設規劃,破解土地制約因素。根據村組的實際情況,由鄉鎮負責對村莊規劃區內的宅基地、空閑地、自留地進行統一規劃,統一管理,統一安排,統一標準,做好土地承包權土地調整工作,有效節約耕地,改變居住環境,提高公共基礎設施的利用率,加快新農村建設步伐;嚴格實行“一戶一宅”制度,實行批新宅基地退出舊宅基地機制。

(三)完善監管制度,落實管理責任。湖南省人民政府于2016年11月出臺《湖南省人民政府辦公廳關于加強農村建房管理的通知》(湘政辦發〔2016〕81號)明確農村建房管理由鄉鎮人民政府負責。市、縣人民政府應及時出臺相應政策,落實管理責任,建立考核機制,嚴格考核評比,鄉鎮人民政府也要加強對村(居)委會的考核。

(四)加大執法力度,形成執法合力。一是要建立國土執法聯動機制,形成執法合力。國土、規劃、法院和鄉鎮人民政府應各司其職,加強協作配合。鄉鎮人民政府要牽頭組織成立國土、規劃等鄉鎮站所人員參加的聯合執法隊伍,充分發揮村支兩委的作用,加強村民自治,建立鄉鎮駐村干部和村干部為主的信息員隊伍,加大對違法建設行為的巡查,有效制止違法建設行為。二是要嚴格執法。對影響惡劣的,帶有苗頭性的,由鄉鎮牽頭,國土、規劃等相關部門配合,依法進行打擊;對申請強制執行的案件,通過政府統一組織拆除執行到位。

 

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