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關于冷水江市基本農田保護工作情況的調研報告

[日期:2018-12-26 15:41:00] 來源:婁底人大 作者:黃敏華 瀏覽量:

為切實了解冷水江基本農田保護工作情況,我委在人大常委會副主任羅亞莉帶領下,通過召開座談會、查閱資料、現場查看等方式深入全市12個鄉鎮及國土、規劃、農業等部門,全市基本農田保護工作情況開展調研,現將有關情況報告如下:

一、我市基本農田的基本情況

根據上級部門下達的規劃控制指標,至2020年我市基本農田保護目標任務為3966.67公頃(合計59500畝),現實際保有基本農田3966.8公頃(合計59502畝)??偟膩碚f,我市基本農田具有三個明顯特點:一是分布相對集中,65%的基本農田集中在三尖、礦山、中連、鐸山等7個鄉鎮;二是人多地少,耕地資源不足,可開墾的耕地后備資源嚴重缺乏,人均耕地僅0.206畝,比其他縣市都少;三是質量較差,70%的基本農田為中低產田,土壤酸堿度與80年第二次土壤普查結果相比,水田PH值平均下降0.6,呈進一步酸化趨勢。

二、我市基本農田保護的基本情況

(一)著力抓規劃編制,基本農田管控能力得到強化。一是完成了相關規劃編制工作。先后完成了《冷水江市城鄉一體化規劃》、《城東生態城控制性詳細規劃》、《冷水江市城市總體規劃》等重點規劃編制和城市給排水、天然氣、路燈、環衛等幾十項專項規劃。二是構建了完整的規劃管理體系。建立健全管理審批機制,將原屬住建局小城鎮辦的規劃管理職能及人員統一劃歸規劃局,實現規劃管理“一支筆”;在各鄉鎮辦成立了“村鎮規劃管理辦公室”,作為規劃局的二級機構具體負責當地的村鎮規劃管理工作,使規劃管理全覆蓋。建立健全規劃執法機制,全市的規劃執法工作分為兩大塊:第一塊以老城區和城東生態城為重點,由規劃執法監察大隊負責規劃執法;第二塊以各鄉鎮辦為重點,將執法責任落實到鄉鎮辦,由村鎮規劃管理辦公室安排專門的執法隊伍配合鄉鎮辦進行規劃執法。三是強化了土地利用用途管制分區。在市政府和有關部門的努力下,鄉鎮辦的土地利用總體規劃全部完成并獲得批準,確定了土地利用用途管制和基本農田分區,建立和完善了土地利用總體規劃數據庫。四是推進了基本農田信息化管理。在全市范圍內設立了大型基本農田保護標志牌9座、小型基本農田保護標志牌21座,埋設基本農田保護界樁336個,向農戶發放基本農田保護責任卡27000余張。

(二)著力抓質量建設,基本農田質量得到一定提高。一是編制了《冷水江市土地綜合整治規劃》,對基本農田保護區域進行重點統籌規劃,明確了項目實施時間、實施細則和資金保障措施。二是成立了耕地質量管理領導小組和耕地質量評定技術專家組,出臺了《冷水江市人民政府耕地質量管理辦法》。三實施測土配方施肥和地力培肥項目,抓好新開耕地質量評定和耕種培肥工作。

(三)著力抓打擊查處,基本農田保護力度得到加強。一是促進基本農田保護機制長效化。強化對耕地與基本農田保護工作的領導,成立由市長任組長、分管副市長任副組長的耕地與基本農田保護工作領導小組,為耕地與基本農田保護責任目標的實現提供有力的組織保障;制定了《冷水江市耕地保護責任目標考核辦法》,市政府每年與各鄉鎮簽定《土地管理和耕地保護目標責任狀》,明確考核措施、目標任務和獎懲辦法;健全了建設用地項目預審制度,建設用地項目選址和用地預審堅持做到“六個不報批”:不符合規劃要求的不報批、隨意盲目亂占耕地的不報批、占用基本農田的不報批、違反土地供應政策的不報批、占用耕地不落實“占一補一”的不報批、征地補償安置不到位的不報批;建立了耕地保護和基本農田動態巡查制度,把土地動態巡查納入日常工作,實行常態化監管,使動態巡查全覆蓋。二是推動基本農田保護責任社會化。設立了違法用地“12336”舉報電話,接受社會監督;加強了宣傳教育,以“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日為契機,采取發放資料、現場咨詢、懸掛標語、組織宣傳車等形式,宣傳耕地與基本農田保護法律法規,增強全市人民保護耕地的主動性和自覺性。三是從嚴打擊查處破壞基本農田的違法行為。近年,共查處違法占用基本農田案件20件,其中建房違法案件13件,農村集體土地流轉違法案件1件,總之,對違反基本農田保護法律法規的案件,堅持做到有案必查、違法必處,形成打擊查處的高壓態勢。

三、我市基本農田保護存在的主要問題

(一)拋荒棄耕現象較為普遍。一方面,我市工礦企業多,特別是資源型工礦企業分布點散面廣,礦山地區長期開采形成采空區,區內基本農田因地表水平衡遭受破壞缺水或因重金屬污染十分嚴重無法耕作導致拋荒棄耕,僅三尖、中連、鐸山、渣渡、梓龍、礦山等6個鄉鎮就有上千畝;另一方面,基本農田基礎設施建設投入嚴重不足,抵御自然災害能力差,大部分農田仍是望天田,農業生產效益實在太低,加之農村青壯年外出務工致使勞動力緊缺,農民從事農業生產的積極性不高,也導致拋荒棄耕現象難以遏制,這種情況在一些產煤鄉鎮表現尤為突出; 

(二)基本農田保護意識淡薄。一是個別領導法治意識不強,沒有完全樹立法治觀念,把個人意志置于法律之上,為了追求經濟發展,常常要求相關部門想辦法鉆空子,還美其名曰“只要結果不講過程”。二是部分基層干部基本農田保護意識不強,部分鄉、村一級的基層干部幾乎沒有基本農田保護的概念,對破壞、占用基本農田的行為不聞不問、不理不睬,對不批就建、少批多建、一戶多宅等違法違規行為聽之任之。三是群眾缺乏應有的基本農田保護意識,一些農業綜合開發公司和農村專業合作社不了解基本農田保護政策,將基本農田流轉后在基本農田內栽種藥材、花卉果木、挖塘養魚,私自改變了基本農田的用途,不經意就違反了基本農田保護政策。

(三)破壞、占用基本農田現象難以遏止。一是經濟社會的快速發展對土地的剛性需求很大,城市的拓展、國家重點工程和新農村建設,都不可避免要占用一定數量的基本農田。二是農民建房占用基本農田現象比較突出,一方面農村生活水平不斷提高,農民有改善住房的剛性需求;另一方面通過占補平衡使我市“基本農田上山”成為普遍現象,在農村,適于建房的地方幾乎都已納入基本農田保護范圍;此外,城郊部分地方由于建設需要對土地實施凍結,有的時間長達10余年,又沒有劃出建房用地,占用基本農田建房也是不得已而為之。三是基本農田流轉后被違法占用、破壞的情況極為嚴重,大部分基本農田一經流轉,就成為藥材基地、苗木基地、水果基地、養魚基地,這是明顯違反基本農田保護條例的行為,全市每個鄉鎮都有基本農田被流轉,除三尖、禾青、中連、渣渡等地大部分用于糧食、蔬菜種植外,其他大部分都改變了用途。

(四)基本農田質量越來越低。作為工礦城市,我市耕地面積少、質量低、污染重,可供開發的后備資源嚴重不足,按照“占一補一”的原則,基本農田上山了,即使新開了部分耕地,這些耕地的質量都很差,多為5—7級,因此基本農田補劃的數量與質量根本無法保障,導致基本農田質量越來越低。

(五)基本農田保護執法難以到位。一是違法違規線索獲取不及時。目前,對于破壞、占用基本農田線索的獲取主要是通過相關職能部門的巡查,鄉鎮國土所、規劃站一般只有2—3人,一周例行巡查一次,有些情況不能完全掌握,即使發現了破壞、占用基本農田的行為,大多為時已晚,基本農田已經不同程度遭到破壞,要求恢復只是一紙空文。二是部門執法易受干擾。一些重點工程建設臨時占用基本農田的,按規定應將耕作層予以剝離,待工程完工后再恢復,施工單位為降低成本,極少按規定操作,執法部門依法對其進行處罰時,個別領導就會打招呼,甚至施加壓力;在農村,對破壞、占用基本農田的行為進行查處時,總有打招呼的、說情的,這些都給部門執法帶來很大干擾。三是部門執法隊伍力量單薄、權力有限。一個鄉鎮國土所、規劃站就那么幾個人,執法時面對的往往是一個家族、一個群體,人身安全有時都難以保障;國土、規劃等部門的執法權限僅限于立案調查、移送法院,對違法案件的查處打擊難以到位,特別是對非法占用基本農田建房必須予以強拆的,應由法院強制執行,案件按程序移送法院后大多沒有執行到位,部門無能為力。

四、加強基本農田保護工作的建議

(一)落實完善基本農田保護考核制度。各級人民政府對基本農田保護高度重視,層層簽訂有耕地保護目標責任狀,明確了考核措施、目標任務和獎懲辦法,但實際上,問責的板子舉得很高,落下來卻總是很輕,沒有起到責任狀應有的作用,因此,要嚴格落實基本農田保護問責制度,以考核問責促進基本農田保護。此外,鄉鎮政府、村委會處在基本農田保護的第一線,情況最清楚,信息最準確,有必要完善考核機制,加大對鄉鎮、村級基本農田保護的考核力度,充分調動鄉鎮政府、村委會保護基本農田的積極性、主動性、自覺性。

(二)加強基本農田保護執法監管。一是建立基本農田違法行為聯合查處機制,建立和完善國土、規劃、農業部門與公、檢、法等司法機關聯合辦案協調機制,強化聯合執法。二是組織開展專項清查行動,對破壞和侵占基本農田的典型案件從嚴從快查處,公開曝光;對農村“一戶一宅”政策的落實情況進行摸底和專項整治,嚴格落實“一戶一宅”政策,規范農村宅基地管理。

(三)加大基本農田保護宣傳力度。要采用多種形式,加大對《土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律法規的宣傳力度,擴大基本農田保護法律法規的知曉度,提高社會各界對基本農田保護工作重要性的認識,增強領導干部、人民群眾對基本農田保護的自覺性;同時加大對典型違法案例的警示宣傳教育,形成基本農田“高壓線”不可觸碰的共識。

(四)提高基本農田耕種質量。一要完善基本農田基礎設施,國土、水利、農業等部門要進一步整合資源,逐片完善基本農田的基礎設施,創建高標準農田,提高農業生產效益;二要強化有效技術措施的推廣應用,建立有機肥施補貼制度,推廣測土配方和稻草還田等提高耕地質量的關鍵技術;三要開展中低產田改酸改土,強化耕地后續培肥,建立耕地質量監測點,全程監測耕地質量變化狀況。

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