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測評,讓建議辦理更有力

[日期:2019-07-29 12:20:00] 來源:婁底人大 作者:陳桂元 瀏覽量:
———婁底市縣兩級人大常委會推進代表建議辦理滿意度測評側記
  

    7月16日,雙峰縣醫療保障局召開2019年度人大代表建議辦理面商會。會上,圍繞代表提出的《關于提高孕產婦住院分娩報銷比例的建議》,該局部分班子成員和相關股室負責人與4名縣人大代表面對面、零距離地協商、溝通。

  “這是機構改革新組建醫療保障局以后,局里率先安排的一項重要工作。”談及這次面商會,該局黨組書記、局長尹梅芳介紹,之所以把代表建議辦理工作擺在首要位置,既是工作的需要,希望通過建議辦理,傾聽代表意見,拓寬工作思路,促進工作開展;同時,也是接受人大監督的需要,縣人大常委會在年底將對建議辦理工作進行測評,希望能夠有個滿意的測評結果。

  “不滿意”催生“背靠背”測評

  在代表建議辦理工作中,代表“被滿意”的現象并不鮮見。一次向“被滿意”說“不”,雙峰縣人大代表王仁嬌“敢吃螃蟹”的舉措,在縣人大常委會、縣人民政府及建議承辦單位、縣人大代表中引起強烈反響。

  2015年2月初召開的雙峰縣十六屆人大三次會議上,王仁嬌等代表向大會提交了《關于盡快維修燕霄水庫灌區渠道并取消水費的建議》。大會閉幕后,縣人大常委會將該建議交由縣水利局辦理。

  同年8月,縣水利局回訪代表,組織代表座談,反饋辦理情況,并按照縣人大常委會聯工委的要求,發放測評表,請代表對辦理情況評定等次。

  “應該說,縣水利局的態度還是非常誠懇的,對代表也是非常尊重的。”回憶起當時的情況,王仁嬌至今記憶猶新,“當時,面對水利局負責同志的解釋和說明,礙于面子,個別代表建議打個滿意等次。但我們幾個代表認為,建議辦理沒有充分理解代表和群眾的訴求,只強調水費收繳是上級規定,沒有考慮農村用水實際,特別是對于渠道維修改造沒有具體規劃和時間安排。最后,我們不顧情面,鄭重其事地在測評表上填上了‘不滿意’。”

  “‘不滿意’后,辦理力度和效果就是不一樣。”王仁嬌回憶,得知情況后,縣人大常委會立即發函責成縣水利局再次辦理。縣水利局面對我們的評價,不但沒有怪罪代表,而是迅速召開會議,重新組建辦理班子,再次深入鎮、村、農戶家中了解情況,與代表、群眾面對面商議,積極爭取政府及相關部門的支持、配合,在年底依法、妥善解決了水費收繳問題,渠道維修也在當年的冬修水利工作中實施。

  王仁嬌沒有想到的是,正是因為自己的一紙“不滿意”,還催生了縣人大常委會出臺了一項新制度。

  “一邊是承辦單位反饋的高辦結率和代表高滿意率,一邊卻是代表建議‘年年滿意年年提’等怪象。”該縣人大常委會聯工委負責人介紹,一直以來,不只是代表對“被滿意”很是反感,縣人大常委會也高度關注“被滿意”現象。

  王仁嬌等代表面對承辦單位負責人大膽填出“不滿意”后,常委會領導組織有關委室負責人進行分析。“我們重點分析了‘被滿意’現象普遍存在的癥結所在。”該負責人說,“大家一致認為,‘面對面’評等次,礙于情面,不得不‘被滿意’。”

  在廣泛征求意見的基礎上,該縣人大常委會出臺了《關于對代表議案和建議辦理情況進行滿意度測評的規定》,重點改變了測評方式,將以前由承辦單位向代表“面對面”征求意見,變為由縣人大常委會單線聯系代表,“背靠背”征求意見,打消了代表的顧慮,使其吐真言、說實話。同時規定,對于被評為不滿意的建議,由縣人大常委會聯工委及時責成承辦單位重新辦理,再次評為不滿意的,由縣人大常委會對承辦單位進行專題詢問,并視情采取質詢、特定問題調查等剛性監督手段。

  該負責人認為,一項好的制度,完全可以改變工作狀態。“背靠背”測評,強化了辦理責任。規定出臺后,政府也出臺了系列制度,如“三見面”,即辦前見面,主動了解建議意圖,找準問題癥結,做到快捷辦理,不走彎路;辦中見面,經常聯系代表,共商解決問題之策,做到及時反饋,雙向互動;辦后見面,帶著結果走訪代表,征求意見建議,做到有始有終,善作善成。

  對辦理工作進行測評的縣市實踐

  對代表建議辦理工作進行評議測評,一直是縣市區人大常委會促進辦理工作、完善辦理機制的有益嘗試。

  早在2013年10月31日,新化縣十六屆人大常委會第六次會議對縣交通運輸局、縣國土局、縣水利局等6家建議承辦單位的辦理工作進行了測評并當場公布測評結果。

  這是新化縣人大常委會首次對建議辦理工作進行滿意度測評。參加投票的不僅有常委會全體組成人員,還有提出建議的人大代表。

  這次測評,程序很嚴謹。6家被測評單位依次匯報情況,縣人大常委會聯工委負責人綜合匯報調查情況,調查小組組長補充發表調查意見,領銜的縣人大代表分別發表意見。會議還對排名靠前的縣水利局、縣旅游局予以表彰。

  對于這個“第一次”,全程參與評議調查和測評活動的縣人大代表王植松深有感觸地說:“作為建議的提出者,能參與對辦理單位的調查和測評活動,并發表意見,充分體現了人大和政府對代表建議的重視,效果也很好,期待以后多開展這樣的測評活動。”

  為做好這個“第一次”,新化縣人大常委會主任會議多次召開會議研究,專門制定評議測評工作方案,成立了3個調查小組,由常委會領導帶隊,采取查閱資料、聽取匯報、走訪調查、實地察看、民主測評等調查方法,對6家單位的建議辦理工作進行全面客觀了解。

  2014年,該縣人大常委會持續發力,首次將垂直管理部門建議辦理工作納入會議測評范圍,對電力、金融等垂直管理單位辦理代表建議情況進行評議和測評。

  2018年,該縣人大常委會再出“新招”,在當年3月27日召開的縣十七屆人大二次會議期間,專門安排議程,由提出建議的150位縣人大代表對建議辦理工作進行“打分”。

  該縣人大常委會聯工委負責人認為,之所以在代表大會會議期間安排這么一次“集體閱卷”,目的是要向人大代表傳遞一個信號,那就是代表提出建議后,辦得好不好,滿不滿意,由代表說了算;同時,要向“一府兩院”傳遞一個信號,那就是代表提出的建議,不能白提,代表不滿意,必須推倒重來!

  其他縣市區也在不斷學習和探索。漣源市人大常委會于2017年重新修訂代表建議辦理辦法,明確對重點督辦建議逐一進行滿意度測評。同年11月14日在市十七屆人大常委會第九次會議上首次開展重點督辦建議辦理工作滿意度測評,城區公交車改造升級、城區噪音污染治理、飲用水安全等重點督辦建議因收效明顯,得到了常委會組成人員的認可。冷水江市人大常委會也于2017年首次開展測評活動,并邀請6名市人大代表參加,其測評票與人大常委會組成人員一樣實行“一人一票”。從2017年開始,對代表議案建議辦理情況進行滿意度測評,作為一項常規工作,在該市得以長期堅持。

  推進測評工作規范化

  對各縣市區的有益探索,市人大常委會聯工委及時進行調研、綜合、提升和完善。2018年初,市人大常委會將制定代表建議辦理和評價制度納入年度工作要點。

  2018年9月30日召開的市五屆人大常委會第十四次會議審議通過了《婁底市人民代表大會代表建議批評和意見工作辦法》《婁底市人民代表大會代表建議批評和意見辦理評議暫行辦法》,對代表建議辦理工作進行評議測評工作正式制度化、規范化。

  工作辦法專設一章,從監督主體、專項檢查、考核表彰、法律責任、結果運用等方面,規范代表建議辦理工作的監督考核,明確提出市人大常委會可以組織代表對建議辦理工作進行專題視察、評議測評,常委會組成人員可以依法就代表建議辦理工作提出詢問、質詢。

  為把這一章節的規定落到實處,同時出臺了可操作性強的評議辦法,對評議的總體要求、評議主體、評議對象、評議內容、方式和程序等作出具體規定,還從建議辦理的組織領導、工作制度、聯系溝通、建議答復、辦理效果、代表滿意等6個維度制定了評議測評細則,確保評議測評時“一把尺子量到底”。

  仔細琢磨評議辦法,最大的亮點是將評議測評權交還給代表。評議主體除了市人大常委會主任會議成員、相關委室負責人以外,辦法明確規定,每次評議要選擇30名左右的市人大代表參加,且在評議會議前不公布代表名單,以保證評議工作的公正性。

  為保證評議實效,在評議對象的確定上,堅持重點突出的原則,由市人大常委會聯工委綜合承辦單位建議辦理的數量、重點處理建議、群眾關注的熱點建議等情況,每年提出4—6個單位作為被評建議名單,提請主任會議審定。

  對于評議情況和測評結果,將報送市委,通報“一府一委兩院”,并通過媒體向全社會公告。對滿意票和基本滿意票未達到80%的辦理單位,責令其啟動二次辦理。

  不斷提升,不斷完善,把測評推向更高水平!

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