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讓規范性文件備案審查不再擱置貴言

[日期:2019-07-29 11:52:00] 來源:婁底人大 作者: 瀏覽量:
  

    《中國人大》雜志2019年第10期報道,僅2018年,重慶市人大常委會備案審查工作委員會共召開文件審查會議43次,審查文件364件,邀請110余名代表和20個區縣(自治縣)人大法制委的同志參與文件審查。報道還顯示,從2000年開始,重慶市人大常委會就開始對規范性文件進行備案審查,開創了備案審查的許多個全國“首次”“唯一”:全國人大系統唯一設立備案審查工作委員會的省市、人員編制達11人、市和區縣兩級人大常委會上下聯動開展規范性文件備案審查專項工作評議、委托西南政法大學對現行有效的地方性法規進行全面評估清理、率先啟動備案審查信息平臺建設……正是這些探索和創新,重慶的備案審查工作真正抓起來了,并推動了法治重慶建設,2015年,重慶市政府被國務院確定為全國完善規范性文件合法性審查機制試點單位。

  規范性文件備案審查是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要職權。黨中央高度重視備案審查工作,黨的十八屆三中全會提出“健全法規、規章、規范性文件備案審查制度”;黨的十八屆四中全會指出,“完善全國人大及其常委會憲法監督制度,加強備案審查制度和能力建設,把所有規范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件”;黨的十九大報告強調指出,“加強憲法實施和監督,推進合憲性審查工作,維護憲法權威。”加強規范性文件備案審查工作,是貫徹中央決策的具體舉措,是維護憲法法律尊嚴、保障憲法法律實施、保證國家法制統一的重要制度安排,意義十分重大。

  然而,對規范性文件的備案審查一直是地方人大常委會非常薄弱的工作環節,長期以來處于擱置狀態,少數地方對規范性文件審查權的行使幾乎是零。究其根源,主要是對規范性文件備案審查工作的重要性認識不夠,沒有把這項工作擺到重要位置,認為這是無關緊要的工作,或以法律規定不具體為由不去實踐和探索,甚至擔心開展備案審查工作,會影響與被審查機關之間的關系。雖然監督法專設一章對規范性文件備案審查工作進行了明確,但缺乏剛性的追責問效條文,導致“審與不審一個樣”“多一事不如少一事”等錯誤思想的產生,備案審查工作被束之高閣自然在所難免。

  全面落實黨中央關于備案審查工作的決策部署,推進全面依法治國,亟需各級人大常委會重拾起規范性文件備案審查這一監督“利劍”,以備案全覆蓋帶動審查全覆蓋,以審查全覆蓋實現監督全覆蓋。要將規范性文件備案審查作為人大常委會的重要行權手段,納入重要議事日程,在思想根源上真正重視。要以備案審查能力建設為核心,加強組織領導,優化機構設置,強化崗位職責,配強人員力量,并善于借力借智,建立健全專家智庫,整合審查資源,形成審查合力,為制定規范性文件和深化備案審查工作提供智力支撐。要圍繞“有件必備、有備必審、有錯必糾”的目標,盡快完善報送備案、主動審查、被動審查、研究論證、督促糾正等制度,逐步建立起領導有力、責任明確、運行有序、決策科學的備案審查工作體制機制。制度的力量在于執行。要通過執法檢查、定期清理、專題詢問、重點抽查等方式,促進有關單位依法、按制度開展備案審查工作,確保備案審查工作取得實效,提升備案審查工作地位,維護人大法律監督權威。

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