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婁底市人大2019年整體支出績效自評報告

[日期:2020-05-21 09:20:04] 來源:婁底市人大常委會 作者: 瀏覽量:

一、部門概況

   (一)2019年度重點工作

2019年,在市委的堅強領導下,市人大以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神為指導,不忘初心,牢記使命,認真履行法定職責,在服務高質量發展上有新作為,在推進民主法治上有新進展,在匯聚民心民力上有新成效,為推進民主政治建設、奮力建設新婁底作出了積極貢獻。

1、注重質量引領,穩步推進立法工作

制定出臺了《婁底市仙女寨區域生態環境保護條例》,完成了《婁底市大熊山國家森林公園條例(草案)》二審工作。擬定《婁底市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例(草案)》,對地方性法規的制定、修改、廢止、解釋等活動進行規范,條例草案提請本次會議審議。加強立法能力建設。注重發揮立法咨詢專家庫、基層立法聯系點的作用,擴大人大代表和人民群眾在立法工作中的有序參與,加大統籌協調力度,強化立法工作的理論研究和業務培訓,切實提高立法質量,積極配合上級人大做好相關立法調研工作。

2、注重問題導向,有效開展監督工作

堅持穩中求進總基調,加強調研監督,推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。聽取半年政情通報,審議國民經濟和社會發展計劃半年執行情況報告,組織常委會組成人員和縣市區人大常委會主任集中視察婁底經濟開發區和婁星工業集中區產業項目。深入開展民營經濟發展情況專題調研,要求政府進一步優環境、促幫扶、抓落實、解難題,堅定發展信心,提高發展質量。常委會認真聽取和審議財政決算、預算執行情況、預算調整方案等報告,推動政府建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。扎實推進預算聯網監督工作。

著眼重大民生關切,推進解決事關人民群眾切身利益的根本問題。為加快發展職業教育,聽取市人民政府情況匯報,要求政府搶抓發展機遇,精心規劃布局,強化要素保障,加強資源整合,提升職業教育發展水平,努力讓每個人都有人生出彩的機會。高度關注基礎教育,持續對中心城區學校班額控制情況進行督查,對全市中小學校心理健康教育工作組織調研,要求政府科學研判形勢,堅持“立德樹人”,確保每一名學生既有書讀,又身心健康。營造良好的人居環境,常委會聽取和審議了市人民政府關于城鄉規劃實施情況的報告,批準了《婁底市城市總體規劃》修改方案,組織部分委員和人大代表對中心城區交通秩序管理工作和全市農村人居環境整治情況進行視察調研,督促政府強化城鄉管理,依法推進整治,為創建全國文明城市、建設美麗鄉村作出貢獻。持續開展環保世紀行、農民健康行、農產品質量安全行、民族團結進步行和安全生產保障行活動,通過現場檢查、現場交辦,督促政府解決了一批事關群眾生產生活的現實問題,不斷提升人民群眾的幸福指數。

3、注重發揚民主,依法行使決定權和任免權

堅持黨管干部和人大依法任免的有機統一 ,以進一步嚴格任免程序,落實好憲法宣誓制度,依法任免國家機關工作人員。加強任后監督,堅持和完善市人民政府副市長、“法檢兩院”副職和政府工作部門負責人年度履職情況報告制度。指導和督促市人民政府及其工作部門、市中級人民法院、市人民檢察院貫徹落實憲法宣誓制度。做好代表辭補和代表資格審查工作。聽取和審議市人民政府關于2019年市本級政府投資計劃的報告。

4、注重機制創新,不斷提升代表工作水平

常委會注重加強同人大代表和人民群眾的聯系,尊重代表主體地位,發揮代表主體作用,引導代表為民履職,努力做到民有所呼、我有所應。一是提升服務保障水平。擴大代表對常委會工作的參與,不斷拓寬代表知情知政渠道。二是豐富代表履職方式。以“雙聯”活動為載體,由常委會領導帶隊,對人大代表聯系群眾工作站進行督查調研,及時調整站點建設,推進站點常態化運行。穩步推進民生實事項目人大代表票決制試點工作,制定指導意見和工作方案,確定試點鄉鎮,召開試點工作推進會。三是增強建議辦理實效。首次啟動網上辦理系統,對市五屆人大三次會議期間和閉會期間收到的105件建議進行分類整理,及時交辦。

5、注重提質增效,切實加強自身建設

常委會始終把加強自身建設作為提高人大履職能力和水平的重要內容,致力打造忠誠干凈擔當的干部隊伍,努力建設務實高效的工作機關和代表機關。

   (二)2019年整體支出規模、使用方向、主要內容及涉及范圍

2019年我單位支出合計2457.87萬元,均為基本支出,具體支出明細如下:

基本支出2457.87萬元,主要用于保障本單位正常運轉、完成人大事務而發生的支出,涉及范圍和主要內容包括人員工資福利、養老保險、醫療保險、公積金等人員經費和涉及人大立法工作、五行活動、依法任免、人大代表工作、人大宣傳、人大會議的辦公費、印刷費、水電費、會議費、差旅費、培訓費、辦公設備購置等日常公用經費。

其中工資福利支出1236.89萬元,商品和服務支出829.15萬元,對個人和家庭的補助支出216.55萬元萬元,資本性支出175.28萬元。

二、部門整體支出績效情況:

(一)2019年整體支出績效目標設定及指標設置情況

目標1、完成本年度單位人員經費保障任務

全年保障人數為在職人員69人,離休人員2人,退休人員50人,人員經費保障率達100%,單位人員對資金保障滿意度達99%。

目標2、注重質量引領,穩步推進立法工作

制定計劃1個;召開立法培訓會1次;配合上級人大開展立法調研;召開1次全市基層立法點會議;全國人大立法培訓7天;全面貫徹《婁底市孫水河保護條例》;開展立法調研項目準備、起草、調研工作;開展5次以上立法知識宣傳。

目標3、注重問題導向,有效開展監督工作

多次開展執法檢查和調研;常委會聽取和審議計劃、財政、審計等工作報告7項;常委會聽取和審議8個專項工作報告;深入開展3次以上“五行”活動;10個委室赴全國人大培訓1次;開展國有平臺公司經營情況、農業供給側結構性改革等重大問題的調研并提出意見建議;主任會議聽取工作報告7個;信訪接待人數達4000人次,與上年持平。

目標4、注重發揚民主,依法行使決定權和任免權

依法任免、按程序任免,工作與上年持平,參與人員滿意度達95%。貫徹憲法宣誓制度;進一步嚴格任免程序,依法任免國家機關工作人員;做好代表辭補和代表資格審查工作;實施和加強有關行政區劃調整等決議、決定的檢查督促工作;堅持和完善市人民政府副市長、“法檢兩院”副職和政府工作部門負責人年度履職情況報告制度。

目標5、注重機制創新,不斷提升代表工作水平

履職公開,代表履職人數不低于1/4;完善代表履職登記、報告、評價制度;組織人大代表初任培訓1次;加大方案建議督辦力度;組織市五屆人大代表履職能力提升培訓1次;推進代表網絡信息平臺建設;組織市代表小組異地培訓1次;開展優秀代表議案建設評比活動1次;開展代表小組活動3-5次。

目標6、注重提質增效,切實加強自身建設

辦好《婁底人大》雜志6期和人大門戶網站;開展人大好新聞評選活動1次;開展“不忘初心、牢記使命”活動1次;召開全市人大新聞宣傳工作會議1次;開展省人大理論研討征文活動1次;開展市級文明標兵單位創建;開展“大學習大調研大提升”活動1次;開展全市人大系統男子籃球賽1次;學習宣傳黨的十九大精神全年4次以上。

目標7、召開市五屆人大三次會議及人大常委會議

召開五屆人大三次會議1次3天,全年召開人大常委會會議6次。

(二)2019年整體支出績效目標實現情況和指標完成情況

2019年,市人大常委會務實作為,扎實工作,各項工作取得了較好成績,圓滿完成了目標任務,為推進全市民主法治建設和經濟社會發展作出了積極貢獻。

目標1、完成本年度單位人員經費保障任務

目標實現和完成情況:

2019年按計劃完成了人員經費保障任務,保障人數為在職人員69人,離休人員2人,退休人員50人,人員經費保障率達100%,單位人員對資金保障滿意度達100%。

目標2、注重質量引領,穩步推進立法工作

目標實現和完成情況:

制定出臺了《婁底市仙女寨區域生態環境保護條例》,完成了《婁底市大熊山國家森林公園條例(草案)》二審工作。強化問題導向,深入調研論證,組織召開座談會、專家論證會47次,首次舉行立法聽證會,征求人大代表及社會各界人士的意見621條,修改草案19次。擬定《婁底市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規條例(草案)》,對地方性法規的制定、修改、廢止、解釋等活動進行規范,條例草案提請本次會議審議。全年共審查規范性文件26件,監督糾正1件,我市備案審查工作在全省市州地方立法工作會上作典型發言。

為確?!秺涞资袑O水河保護條例》有效實施,常委會組織3個執法檢查小組,由常委會領導帶隊,分赴漣源市、婁星區、經開區和市直相關單位,對孫水河沿線進行“地毯式”檢查,整治“四亂”問題20個,拆除違章建筑11處,編制孫水河“一河一策”實施方案(2018—2020年),并創造性地建立孫水河流域河長監督長制度。配合上級人大常委會開展歸僑僑眷權益保護“一法兩辦法”、職業教育法、體育法等執法檢查、執法調研,促進相關法律法規在全市貫徹實施。

目標3、注重問題導向,有效開展監督工作

目標實現和完成情況:

(一)高度關注污染防治,聽取和審議全市環境狀況和環境保護目標完成情況、水污染防治“一法兩條例”執法檢查情況、大氣污染防治“一法一條例”執法檢查發現問題整改情況等報告,督促政府強化環保責任,推進大氣、土壤、水環境治理,全面完成中央環保督察反饋問題整改任務。圍繞防范化解重大風險,聽取和審議市本級政府投資計劃報告,支持政府按照“停、緩、調、撤”分類處置的原則調減優化投資計劃,著力完善投資決策機制,規范資金管理,嚴控政府債務。

(二)深入開展民營經濟發展情況專題調研,認真聽取和審議財政決算、預算執行情況、預算調整方案等報告,推動政府建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。扎實推進預算聯網監督工作,市本級預算聯網監督系統于2019年12月如期上線試運行,實現了人大預算監督由線下到線上的根本轉變。首次聽取財政預算績效管理情況報告,督促政府加快建成“花錢必問效、無效必問責”的績效管理機制,不斷強化財政預算和績效評價的剛性約束,并于今年在全省范圍內率先將重點專項資金績效目標同步提交人民代表大會審查。力促政府調整支出結構,整合統籌專項資金7880萬元,組建產業投資基金,有效撬動社會資本。支持審計部門依法履行審計監督職責,堅持對整改工作進行滿意度測評,全面建立整改臺賬制度、清單制度、約談制度和督查制度,清欠規費收入14274萬元,撤銷實有資金賬戶129個,收回撤戶資金28921萬元,審計整改效果逐年提升。為促進國有資產保值增值,常委會首次審議了2018年國有資產管理情況綜合報告和市本級國有企業資產管理情況專項報告,督促政府全面澄清國有資產底數,推進國有資產整合,夯實資產監管基礎,提高資產經營效益。

(三)堅持“積極健康、加油鼓勁”的評議總基調,對梁立堅、李有才2名副市長分管工作及發展和改革、科技、民政、財政、生態環境、林業等6項工作進行專項評議。評議期間,成立8個評議調查組,開展深入細致的評議調查,全面掌握工作開展情況,交辦重點問題16個。通過評議調查、未評先改、邊評邊改、專項整改、會議測評等環節,實現了改進工作、推動發展的評議目的。加強對2018年3名副市長分管工作和政府8項工作評議整改的追蹤問效,聽取整改落實情況報告,并對政府8項工作整改情況再次進行滿意度測評,常委會交辦的道路提質改造、街面警務機制、公共法律服務體系、城鄉公交一體化、鋼鐵新城、旅游資源保護、大班額化解等22個重點整改問題,均取得實質性效果。

(四)著眼重大民生關切,推進解決事關人民群眾切身利益的根本問題。為加快發展職業教育,聽取市人民政府情況匯報,要求政府搶抓發展機遇,精心規劃布局,強化要素保障,加強資源整合,提升職業教育發展水平,努力讓每個人都有人生出彩的機會。高度關注基礎教育,持續對中心城區學校班額控制情況進行督查,對全市中小學校心理健康教育工作組織調研,要求政府科學研判形勢,堅持“立德樹人”,確保每一名學生既有書讀,又身心健康。營造良好的人居環境,既是一項民生工程,也是一項民心工程。一年來,常委會聽取和審議了市人民政府關于城鄉規劃實施情況的報告,批準了《婁底市城市總體規劃》修改方案,組織部分委員和人大代表對中心城區交通秩序管理工作和全市農村人居環境整治情況進行視察調研,督促政府強化城鄉管理,依法推進整治,為創建全國文明城市、建設美麗鄉村作出貢獻。持續開展環保世紀行、農民健康行、農產品質量安全行、民族團結進步行和安全生產保障行活動,通過現場檢查、現場交辦,督促政府解決了一批事關群眾生產生活的現實問題,不斷提升人民群眾的幸福指數。

目標4、注重發揚民主,依法行使決定權和任免權

目標實現和完成情況:

依法行使重大事項決定權,通過法定程序保障市委決策部署有效落實。堅持黨管干部和人大依法任免相統一,全年共任免國家機關工作人員112人次,全部實現組織意圖。

做好代表辭補和代表資格審查工作;堅持和完善市人民政府副市長、“法檢兩院”副職和政府工作部門負責人年度履職情況報告制度。

目標5、注重機制創新,不斷提升代表工作水平

目標實現和完成情況:

以打造責任代表為目標,在市人大代表中廣泛開展“使命、責任、擔當”學習教育活動,并組織60名基層代表赴廈門大學進行履職能力提升培訓。爭取市委重視和市人民政府支持,合理編制代表經費預算,制定出臺《婁底市人大代表活動經費管理使用辦法》。擴大代表對常委會工作的參與,邀請217名人大代表列席常委會會議、參加執法檢查、工作評議等履職活動,不斷拓寬代表知情知政渠道。

以“雙聯”活動為載體,由常委會領導帶隊,對人大代表聯系群眾工作站進行督查調研,及時調整站點建設,推進站點常態化運行。常委會組成人員帶頭進站聯系選民、接待群眾,為群眾辦實事、解難事。各級代表進站4123人次,收集意見建議722條。指導各代表小組圍繞民營經濟發展、鄉村振興、交通建設、環境保護等熱點難點問題開展視察調研,撰寫調研報告41份。穩步推進民生實事項目人大代表票決制試點工作,制定指導意見和工作方案,確定試點鄉鎮,召開試點工作推進會。

首次啟動網上辦理系統,對市五屆人大三次會議期間和閉會期間收到的105件建議進行分類整理,及時交辦。對其中涉及發展和民生的7類11件重點督辦建議,建立市長負總責、常務副市長領銜辦理、相關工作部門對口承辦、常委會主任會議成員牽頭督辦的工作機制,并將辦理情況納入承辦單位年度績效考核評估指標。通過全程督辦、現場督辦、代表參與督辦,“緩解中心城區交通擁堵”“盡快出臺支持民營企業發展實施意見”“加快婁底幼兒師范學校升專建設”“加強孫水河及其支流保護”等建議,均取得實質性進展。

目標6、注重提質增效,切實加強自身建設

目標實現和完成情況:

辦好《婁底人大》雜志6期和人大門戶網站;組織“不忘初心、牢記使命”主題教育1次,認真配合市委對機關黨組進行巡察,主動開展作風建設、固定資產清查、財務問題整改和支部對標對表“四大行動”;成功舉辦紀念地方人大常委會設立40周年書畫展,開展人大好新聞評選活動1次,3篇稿件獲全省人大好新聞獎;開展省人大理論研討征文活動1次,新化縣油溪橋脫貧經驗在省人大常委會《工作動態》推介,《專項工作評議,正確監督的有效形式》在全省人大理論研討會上作交流發言;召開全市人大新聞宣傳工作會議1次;開展市級文明標兵單位創建;開展“大學習大調研大提升”活動1次;開展全市人大系統男子籃球賽1次;學習宣傳黨的十九大精神全年5次

目標7、召開市五屆人大三次會議及人大常委會議

目標實現和完成情況:

1月3日至1月5日召開了全市五屆人大三次會議,大會表決通過了《關于婁底市人民政府工作報告的決議》《關于婁底市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃的決議》《關于婁底市2018年全市及市級財政預算執行情況與2019年全市及市級財政預算的決議》《關于婁底市人民代表大會常務委員會工作報告的決議》《關于婁底市中級人民法院工作報告的決議》《關于婁底市人民檢察院工作報告的決議》,全年共召開六次人大常委會會議,會議目標完成率達100%,質量達99%以上,參與人員滿意度達100%。

   (三)本年度既定績效目標均已完成。

三、總體評價和自評得分情況

   (一)市績效辦的績效評估考核結果未定。2018年全市政府績效評估中,市人大辦公室、財經委、常委會選舉任免聯絡工作委員會被評為優秀,法制委、科科文衛委、預工委、環資委 農業委被評為良好。

   (二)工作總體自我評價。

2019年,市人大完成了績效考核工作計劃和目標,并較好地完成了全年的工作任務,財務管理制度健全規范,無違規違紀現象。本單位根據部門整體支出評價指標表作出自評得100分,綜合各項指標,自評結果為優秀,具體見評分表。

四、存在問題與建議

(1)存在的問題:

相關管理制度還有待進一步完善。存在預算經費計劃不合理,不利于資金的使用和管理。由于單位編制受限,在財務管理方面,財務人員緊缺,工作強度過大。

(2)下一步工作建議:

1、加強隊伍建設,加強相關管理制度的學習。

2、力抓績效評價管理部門建設,加強績效評價業務指導,建立績效評價長效機制。

3、進一步完善管理制度,促進規范管理。

4、財務會計對資金運行,實行事前預測,事中控制,事后分析。

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